Điều chỉnh phương án thu phí tham quan Vịnh Hạ Long: Khắc phục bất cập và tăng thu ngân sách

Thực hiện Thông báo số 302/TB-UBND ngày 27-10-2016 của UBND tỉnh, Sở Tài chính đã phối hợp với TP Hạ Long xây dựng phương án điều chỉnh thu phí tham quan từ thu theo điểm sang thu theo tuyến kể từ ngày 1-7-2017. Thay vì phải mua 3-4 loại vé, thì sau điều chỉnh du khách chỉ phải mua 1 vé tham quan Vịnh.

Du khách tham quan động Thiên Cung.

Bất cập khi thu phí theo điểm

Theo BQL Vịnh Hạ Long, hiện mức phí tham quan Vịnh được thu theo điểm tham quan. Ban phải quản lý tới 18 đầu vé; việc tổ chức triển khai thu phí tham quan theo từng điểm khiến du khách phải mua từ 3-4 loại vé khi đi tham quan, gồm: Vé tham quan chung Vịnh Hạ Long; vé tham quan các điểm hang, động, bãi tắm... (mỗi điểm một vé tuỳ theo nhu cầu của khách). Việc thu phí theo từng điểm tham quan đòi hỏi phải có một đội ngũ bán vé tại các điểm, phát sinh chi phí quản lý tăng cao, gây ùn tắc cục bộ trong các ngày lễ, tết và những đợt cao điểm mùa du lịch. Tình trạng quá nhiều đầu vé, bán ở nhiều điểm cũng dẫn đến tình trạng trốn vé, quay vòng vé, gây khó khăn cho công tác kiểm soát và thất thu ngân sách.

Chị Nguyễn Thị Mỹ Trang, du khách đến từ Hà Nội, cho rằng: “Cứ đến mỗi điểm tham quan lại phải lo mua vé, rồi lại kiểm soát vé gây phức tạp và làm chậm thời gian tham quan của du khách. Vì thế, chúng tôi ủng hộ phương án thu phí theo tuyến. Tuy nhiên, khi điều chỉnh phương án thu cũng nên cân đối mức phí phù hợp, không quá cao so với thu phí theo điểm mà vẫn thăm được nhiều thắng cảnh, tạo tâm lý thoải mái cho du khách”.

Bà Nguyễn Thị Bảo, Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh, cho biết: Việc thu phí theo điểm khiến du khách phải mua quá nhiều loại vé, mà hiệu quả quản lý nhà nước thì không cao. Vì vậy, vừa qua Sở Tài chính đã tổ chức họp liên ngành thống nhất phương án điều chỉnh phí tham quan Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long; đã được Hiệp hội Du lịch, Chi hội tàu du lịch Hạ Long rất đồng tình. Bởi việc điều chỉnh này không những tạo thuận lợi cho du khách trong việc chỉ phải mua một đầu vé, được tham quan nhiều tuyến hơn với chi phí gần như không thay đổi, mà cũng khắc phục được những bất cập trong công tác quản lý.

Phương án điều chỉnh - lợi đôi đường

Để giải quyết và khắc phục những bất cập nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho du khách tham quan và doanh nghiệp hoạt động du lịch trên cơ sở đảm bảo đúng quy định của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, Sở Tài chính và TP Hạ Long đã đề xuất phương án điều chỉnh cơ cấu thu phí tham quan theo từng điểm sang thu phí tham quan theo tuyến. Phương án này đã được HĐND tỉnh giao UBND tỉnh quy định mức thu cụ thể. Thực tế, mức tham quan theo tuyến dựa trên mức chi phí bình quân của du khách trên tuyến. Mức phí tham quan Vịnh được đề xuất trên cơ sở tham khảo mức các quy định thu phí tham quan danh lam thắng cảnh được xếp là di sản thiên nhiên thế giới. Theo đó, mức thu phí tham quan Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long ở mức thấp nhất, chưa phù hợp với mặt bằng chung các nước trong khu vực lân cận. Như mức tham quan tuyến 1: Cảng tàu - Công viên Vạn Cảnh gồm 3 điểm tham quan và các điểm ngắm cảnh trên Vịnh, hiện thu 200.000 đồng/khách, nay đề xuất thu  250.000 đồng; tuyến 2: Cảng tàu - Công viên các hang động gồm 8 hang động và bãi tắm, hiện thu 220.000 đồng/khách, đề xuất thu 250.000 đồng; tuyến 3: Cảng tàu - Trung tâm Bảo tồn văn hoá biển gồm 5 điểm, hiện thu 180.000 đồng/khách, đề xuất thu 200.000 đồng; tuyến 4: Cảng tàu - Trung tâm Giải trí biển gồm 8 điểm, hiện thu 180.000 đồng/khách, đề xuất thu 200.000 đồng; tuyến 5: Cảng tàu - Cát Bà gồm 3 điểm thăm và các điểm ngắm cảnh chung, hiện thu 200.000 đồng/khách, đề xuất thu 250.000 đồng. Đối với du khách lưu trú qua đêm, mức tăng không đáng kể, cao nhất chỉ 100.000-120.000 đồng. Như vậy, mức phí tăng gần như không đáng kể, trong khi nhiều tuyến tăng điểm tham quan (4-8 điểm/tuyến), một số điểm mới được đầu tư. Theo lãnh đạo Sở Tài chính, phương án này nhằm tránh biến động tăng đột biến khi thu từ điểm sang tuyến và phù hợp giữa các tuyến tham quan.

Việc điều chỉnh sẽ nâng cao hiệu quả trong quản lý thu phí, giảm chi phí công tác tổ chức bán vé (bán vé duy nhất tại điểm trên bờ - nơi xuất bến, thay vì bán vé tại các điểm tham quan hang động, bãi tắm... như hiện nay). Phương án thu này cũng là tiền đề để hoàn thiện và đưa Công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động thu phí, tiến tới sử dụng vé điện tử và kiểm soát vé tự động, tiện lợi, văn minh, đáp ứng nhu cầu của du khách. Đồng thời, góp phần tăng nguồn thu ngân sách, tạo nguồn lực để đầu tư, bảo dưỡng, tôn tạo và nâng cao hơn chất lượng dịch vụ tham quan Vịnh Hạ Long. Theo tính toán của Sở Tài chính, dự kiến số lượng du khách là 2,7 triệu lượt (bằng năm 2016), khi thực hiện phương án điều chỉnh thu phí tham quan từ ngày 1-7-2017 (6 tháng đầu năm để tuyên truyền tới các công ty lữ hành du lịch, khách du lịch trong nước và quốc tế), số phí thu được năm 2017 ước đạt 723 tỷ đồng, tăng 70 tỷ đồng (10,7%) so với phương án thu theo điểm hiện nay.

Thanh Hằng