HĐND tỉnh với việc ban hành các nghị quyết

Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND tỉnh đã ban hành 243 nghị quyết. Trong đó, 36 nghị quyết về công tác tổ chức, nhân sự; 12 nghị quyết thông qua kết quả giám sát; chất vấn và trả lời chất vấn; 195 nghị quyết về các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Đặc biệt, có nhiều nghị quyết quan trọng làm căn cứ để các cấp, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện, góp phần hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm.

Kỳ họp thứ 23 HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016, các đại biểu biểu quyết thông qua Nghị quyết. Ảnh: Thanh Tùng

Nội dung của các nghị quyết đề cập đến nhiều vấn đề thiết thực trong cuộc sống. Những vấn đề lớn đều được đưa ra để thảo luận, quyết nghị công khai như các quy hoạch, đề án lớn của tỉnh, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực; các dự án sử dụng đất đai; các nguyên tắc, tiêu chí phân cấp quản lý ngân sách, phân bổ vốn đầu tư phát triển để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của địa phương; các biện pháp để khuyến khích sản xuất, đảm bảo an sinh xã hội; các chế độ chính sách hỗ trợ học sinh, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, tăng cường bộ máy của hệ thống chính trị ở cơ sở... Nhìn chung, công tác ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh trong các nhiệm kỳ đảm bảo đúng căn cứ pháp lý, đúng thẩm quyền. Nội dung của các nghị quyết phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đồng thời, có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng nguồn lực của tỉnh. Bên cạnh đó, công tác soạn thảo nghị quyết đã chú trọng đến tham vấn ý kiến của các đối tượng chịu tác động trực tiếp; tiếp thu các ý kiến phản hồi của cử tri, nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc tiếp xúc cử tri, tiếp công dân. Báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh cung cấp nhiều thông tin mang tính phản biện và kiến nghị, đề xuất nhiều ý kiến quan trọng để hoàn chỉnh dự thảo nghị quyết đã giúp các đại biểu HĐND tỉnh có thể nhìn nhận toàn diện, nhiều chiều và đánh giá sâu sắc về vấn đề được thảo luận để đưa ra phương án tối ưu. Các nghị quyết được tiếp thu, chỉnh sửa kịp thời trong quá trình thảo luận trước khi HĐND tỉnh biểu quyết thông qua. Nổi bật và ghi dấu ấn là các nghị quyết về các vấn đề an sinh xã hội, đặc biệt là các đối tượng yếu thế trong xã hội: Hỗ trợ học phí cho học sinh là con của người có công với đất nước, đối tượng chính sách đang học phổ thông ngoài công lập; các hộ dân sinh sống lâu dài tại đảo Trần, huyện Cô Tô; người tự nguyện chữa trị, cai nghiện ma tuý tại Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội… Điển hình như Nghị quyết số 38, 40 của HĐND tỉnh về việc hỗ trợ tiền ăn trưa tại các cơ sở giáo dục mầm non cho đối tượng trẻ em mẫu giáo từ 3 đến 5 tuổi, sau gần 5 năm triển khai thực hiện đã đem lại hiệu quả thiết thực, giúp các địa phương còn gặp nhiều khó khăn tăng tỷ lệ huy động trẻ ra lớp và làm giảm tỷ lệ trẻ bị suy dinh dưỡng, đồng thời góp phần thúc đẩy việc hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục cho trẻ mầm non 5 tuổi.

Để nghị quyết sớm đi vào cuộc sống, sau mỗi kỳ họp, UBND tỉnh đã triển khai bằng các văn bản kế hoạch, quyết định thuộc thẩm quyền để kịp thời phát huy hiệu lực, hiệu quả trong thực tiễn. Một số nghị quyết không còn phù hợp cũng được UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp rà soát trình HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung hoặc chấm dứt hiệu lực thực hiện, đảm bảo theo quy định của Trung ương và tình hình thực tiễn của địa phương.

Tuy nhiên, việc ban hành nghị quyết vẫn còn gặp một số hạn chế. Trong đó, công tác chuẩn bị tài liệu kỳ họp còn có những vấn đề cần khắc phục như việc gửi các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết của các cơ quan chức năng chưa đảm bảo thời gian quy định nên ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh. Một số nội dung trình chưa đảm bảo chất lượng, đôi lúc còn có những nội dung phải chuẩn bị lại để trình kỳ họp sau, ảnh hưởng đến tiến độ ban hành nghị quyết. Không những thế, vẫn còn có nghị quyết trong quá trình soạn thảo chưa tổ chức tốt việc tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức, nhân dân về tác động của nội dung nghị quyết…

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả các nghị quyết của HĐND tỉnh, trước khi ban hành nghị quyết cần tăng cường tính chủ động trong quá trình xây dựng dự thảo nghị quyết và tờ trình tại các kỳ họp. Trong đó, cơ quan trình dự thảo cần bám sát chương trình xây dựng nghị quyết hàng năm và toàn khoá của HĐND, cũng như thường xuyên rà soát, bổ sung, xây dựng các nghị quyết cần thiết để trình lên HĐND đảm bảo đúng tiến độ và thời gian. Đồng thời, tăng cường vai trò trách nhiệm của thành viên các Ban HĐND, của đại biểu HĐND, cũng như thực hiện tốt quy trình trong xây dựng nghị quyết: Khảo sát, đánh giá thu thập thông tin, lấy ý kiến. Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng thẩm tra nghị quyết, cải tiến quy trình thẩm tra của HĐND, cũng như tăng cường giám sát, nắm thông tin phản hồi phát hiện các bất cập trong quá trình triển khai nghị quyết, đảm bảo có giải pháp kịp thời khi có vấn đề phát sinh.

Hoàng Quỳnh