Không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Đức Mọn

Năm 2007, thực hiện dự án đường đấu nối giữa Trường TH&THCS Hùng Thắng mới với đường trục Hùng Thắng, UBND TP Hạ Long đã thu hồi một phần diện tích đất của gia đình ông Nguyễn Đức Mọn (khu 2, phường Hùng Thắng, TP Hạ Long).

Đường đấu nối giữa Trường TH&THCS Hùng Thắng với đường trục Hùng Thắng (TP Hạ Long).

Theo phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đã lập và phê duyệt, hộ ông Mọn được bồi thường tổng diện tích 240m² đất ở, gồm 120m² đất ở theo hạn mức và 120m² đất ở của 3 hộ là con ông Mọn cùng sinh sống trên cùng thửa đất. Không đồng ý với phương án, ông Mọn đề nghị được bồi thường theo hạn mức đất ở (400m²) được quy định tại Khoản 1 và Khoản 3, Điều 8 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 4505/2017/QĐ-UBND ngày 5/12/2007 của UBND tỉnh.

Khiếu nại của ông đã được UBND TP Hạ Long ban hành Quyết định số 2634/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 không chấp nhận nội dung khiếu nại. Không đồng ý, ông Mọn tiếp khiếu nại lên tỉnh.

Không đủ điều kiện áp dụng hạn mức 400m² đất ở

Theo kết quả kiểm tra, xác minh của Sở TN&MT, tại bản chứng nhận nhà đất ngày 30/12/2007 của UBND phường Hùng Thắng xác nhận về nguồn gốc thửa đất số 51 do hộ ông Nguyễn Đức Mọn sử dụng là: Đất khai phá năm 1988, có đơn xin phép lấn biển làm nhà được UBND xã Hùng Thắng xác nhận ngày 21/12/1988. Đến năm 1991 xây xong móng nhà, đến năm 1992 xây dựng nhà 2 tầng đế ở, ổn định từ đó đến khi Nhà nước thu hồi.

Theo bản đồ địa chính xã Hùng Thắng năm 2000, thể hiện tuyến đường trục chính chạy qua thửa đất nhà ông Mọn có chiều rộng mặt đường 6m. Đồng thời, bản đồ hiện trạng GPMB dự án đường đấu nối giữa Trường TH&THCS Hùng Thắng mới với trục đường Hùng Thắng do Công ty CP Đo đạc bản đồ tư vấn xây dựng Đông Bắc lập năm 2007, được UBND phường Hùng Thắng ký xác nhận, cũng thể hiện tuyến đường ngang qua thửa đất nhà ông Mọn có chiều rộng mặt đường 6m.

Mặt khác, biên bản họp xác minh thời điểm hình thành tuyến đường trục chính Hùng Thắng của UBND phường Hùng Thắng ngày 6/8/2019, nêu rõ “Tuyến đường trục chính Hùng Thắng được hình thành từ khoảng năm 1981, tuyến đường còn là đường đất, có chiều rộng từ trên 2m đến dưới 3m. Năm 1993 tuyến đường được cải tạo rộng trên 3m”.

Như vậy, tuyến đường trục chính Hùng Thắng hình thành từ năm 1981, có chiều rộng từ 2m đến dưới 3m. Năm 2000 khi lập bản đồ địa chính, tuyến đường đã được mở rộng 6m. Tại thời điểm thu hồi đất năm 2007, bản đồ hiện trạng GPMB, tuyến đường trục chính đoạn qua thửa đất nhà ông Mọn có chiều rộng 6m.

Theo Khoản 1, Điều 8 Quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh cho một số trường hợp đặc biệt: Đối với các phường, thị trấn (đô thị) nếu thời điểm hình thành thửa đất còn là xã (nông thôn) có cơ sở hạ tầng thấp thì hạn mức công nhận đất ở được xác định như hạn mức công nhận đất ở tại nông thôn.

Đối chiếu với quy định trên, thửa đất gia đình ông Mọn đáp ứng được 1 điều kiện là thửa đất được hình thành từ năm 1988, khi đó phường Hùng Thắng vẫn còn là đơn vị hành chính xã. Tuy nhiên, để được xác định như hạn mức công nhận đất ở tại nông thôn thì phải có thêm điều kiện thứ 2 là “có cơ sở hạ tầng thấp”.

Tuy vậy, vị trí thửa đất của gia đình ông Mọn ở tại vị trí tập trung đông dân cư, gần trung tâm xã Hùng Thắng, cách Trụ sở UBND xã Hùng Thắng khoảng 350m và bám trục đường ô tô, đi lại thuận lợi (tại thời điểm Nhà nước thu hồi đất năm 2007 mặt đường có chiều rộng 6m). Tại thời điểm thu hồi đất thực hiện dự án, thửa đất của ông Mọn chưa được cấp Giấy CNQSDĐ. Tuy nhiên, ngay cả khi ông Mọn hoàn thiện hồ sơ xin cấp Giấy CNQSDĐ, thì gia đình ông cũng chỉ được cấp 120m² đất ở theo hạn mức quy định tại Khoản 5, Điều 103 Luật Đất đai 2013.

Đối với nội dung đề nghị được cộng thêm 1/2 hạn mức công nhận đất ở tại khu vực cho gia đình thứ 2 trở đi, do trên cùng thửa đất có nhiều hộ gia đình cùng chung sống để bồi thường về đất cho gia đình theo quy định tại Khoản 3, Điều 8 Quyết định số 4505/2017/QĐ-UBND, đã được UBND TP Hạ Long giải quyết bồi thường về đất ở là 240m² thể hiện trong phương án bổ sung phê duyệt tại Quyết định số 4214/QĐ-UBND ngày 4/11/2016.

Không chấp nhận nội dung khiếu nại

Tại buổi đối thoại ngày 10/5/2019 do Sở TN&MT chủ trì, ông Mọn tiếp tục đề nghị được bồi thường về đất ở theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3, Điều 8 quy định kèm theo Quyết định số 4505/2017/QĐ-UBND.

Cũng tại buổi đối thoại, luật sư được ông Mọn mời tư vấn pháp luật,` đề nghị cần xác minh lại hiện trạng khu đất trước khi hình thành thửa đất. Theo luật sư, khu đất trước khi ông Mọn cải tạo thành đất ở là khu đất trũng được thể hiện qua nội dung đơn ông Mọn xin phép, đường giao thông chỉ là đường mòn chứ không rộng hơn 3m như kết quả xác minh của Tổ xác minh.

Đại diện UBND phường Hùng Thắng khẳng định Bản chứng nhận nhà, đất do UBND phường xác nhận ngày 30/12/2007 là đúng.

Theo sơ đồ kèm theo đơn xin phép của ông Mọn có vẽ sơ đồ khu đất ông Mọn xin phép cải tạo làm nhà có thể hiện rõ trục đường tiểu mạch của xã, nay là đường trục chính phường Hùng Thắng và ranh giới đất ông Mọn xin phép cải tạo ghi cách đường 2m. Ngoài ra trên bản đồ địa chính lập năm 2000 thể hiện đoạn đường chạy qua thửa đất ông Mọn rộng trên 3m. Việc ông Mọn đóng thuế cho diện tích đất ở từ 228m² đến 446m² các năm từ 2000 đến 2003 là do gia đình tự kê khai. Cơ quan thuế không áp dụng hạn mức đất ở để thu thuế.

Liên quan đến ý kiến của luật sư tại buổi đối thoại, ngày 6/8/2019, UBND phường Hùng Thắng đã có biên bản họp xác minh thời điểm hình thành tuyến đường trục chính Hùng Thắng, trong đó xác định: “Tuyến đường trục chính Hùng Thắng được hình thành từ khoảng năm 1981, tuyến đường còn là đường đất, có chiều rộng từ trên 2m đến dưới 3m. Năm 1993 tuyến đường được cải tạo rộng trên 3m (như hiện trạng tại thời điểm đo bản đồ địa chính năm 2000)”.

Như vậy, việc ông Mọn đề nghị được bồi thường về đất ở cho gia đình theo hạn mức đất ở (400m²) theo quy định tại Khoản 1, Điều 8 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 4505/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh là không có cơ sở xem xét, vì vị trí thửa đất của gia đình ông Mọn được hình thành tại khu tập trung đông dân cư, gần trung tâm UBND phường Hùng Thắng, cách trụ sở UBND phường khoảng 350m, hạ tầng không thấp kém, thửa đất bám đường trục chính, giao thông đi lại thuận lợi; tại thời điểm Nhà nước thu hồi đất năm 2007 mặt đường có chiều rộng 6m. Vì vậy UBND TP Hạ Long căn cứ Mục a, Khoản 1, Điều 3 quy định ban hành kèm theo Quyết định 4505/2007/QĐ-UBND, đối với “khu vực có hạn mức giao đất ở không quá 120m²/hộ bao gồm: Đất có chiều bám mặt đường quốc lộ, tỉnh lộ, đường ô tô đi lại thuận lợi, đất bằng trong khu tập trung đông dân cư hoặc trung tâm các phường, thị trấn có chiều rộng mặt đường bằng hoặc lớn hơn 3m” áp dụng hạn mức đất ở 120m² để bồi thường cho gia đình ông là đúng quy định.

Việc ông Mọn đề nghị được bồi thường về đất ở cho gia đình ông theo quy định tại Khoản 3, Điều 8, Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 4505/2017/QĐ-UBND đã được TP Hạ Long thực hiện tại phương án bồi thường, hỗ trợ được lập và phê duyệt tại Quyết định số 4214/QĐ-UBND ngày 4/11/2016.

Vì các lẽ trên, UBND tỉnh đã có Quyết định số 4144/QĐ-UBND ngày 2/10/2019 không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Đức Mọn.

Trần Thanh