Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có vai trò quan trọng trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống. Thời gian qua, công tác này đã được triển khai đồng bộ, chất lượng ngày một nâng cao.

Ông Nghiêm Xuân Cường, Giám đốc Sở Tư pháp, cho biết: “Chúng ta đang trong thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ, gắn với tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Do vậy, nhu cầu điều chỉnh xã hội bằng pháp luật ngày càng cao. Các văn bản QPPL được ban hành tăng dần theo từng năm. Từ đó đòi hỏi việc xây dựng văn bản QPPL ngày một nhiều, chu đáo, cẩn trọng”.

Quảng Ninh là tỉnh có nhiều lĩnh vực đi trước, thực hiện những đột phá, thí điểm những cái mới. Trong khi Trung ương chưa có các văn bản QPPL về lĩnh vực này, tỉnh đã chủ động xin chủ trương, thí điểm, xây dựng và ban hành QPPL của tỉnh để thực hiện. Đơn cử như việc tỉnh ban hành các quy định đặc thù về cơ chế chính sách áp dụng đối với người lao động khi xây dựng Đề án 25 của tỉnh “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”; khi áp dụng Nghị quyết số 19-NQ/TW trong việc tinh giản, sắp xếp lại bộ máy biên chế, nhân sự trong đơn vị sự nghiệp công lập.

Quản lý tốt tàu chở khách du lịch trên Vịnh Hạ Long, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của đội tàu chuyên nghiệp, nền nếp.

Hay trước những tồn tại, bất cập trong hoạt động của tàu chở khách du lịch trên Vịnh Hạ Long, tỉnh đã mạnh dạn đề xuất, đồng thời chủ động xây dựng cơ chế quản lý chặt chẽ với đối tượng này. Qua thời gian thực hiện, quy định đã phát huy hiệu quả, các vụ cháy nổ, đắm, chìm tàu du lịch trên Vịnh giảm mạnh; hoạt động của các tàu ngày càng nền nếp, đồng bộ hơn, đáp ứng chất lượng dịch vụ tốt cho khách du lịch, đồng thời góp phần bảo tồn, gìn giữ và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long.

Việc xây dựng các văn bản QPPL cơ bản đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn và các văn bản hiện hành; đồng thời, đảm bảo tính khả thi cao, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, tạo môi trường và hành lang pháp lý cho việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Các văn bản QPPL do HĐND, UBND các cấp ban hành đã kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội trên địa bàn, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước ở nhiều lĩnh vực, góp phần tích cực trong công tác chỉ đạo, điều hành, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

Với vai trò là cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản QPPL, cơ quan tư pháp đã chủ động tham mưu giúp HĐND, UBND các cấp làm tốt công tác xây dựng, thẩm định văn bản, công tác kiểm tra và xử lý văn bản tại địa phương. Bên cạnh chủ trì tham mưu cho UBND các cấp ban hành văn bản thuộc lĩnh vực quản lý, công tác thẩm định văn bản QPPL luôn được cơ quan tư pháp chú trọng nâng cao chất lượng, xác định có vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng văn bản QPPL.

Cán bộ Phòng Văn bản và Theo dõi thi hành pháp luật (Sở Tư pháp) thẩm định dự thảo văn bản chuẩn bị cho kỳ họp HĐND sắp tới.

Cơ quan tư pháp đã đưa ra những đánh giá cơ bản và trung thực nhất, giúp cơ quan soạn thảo kịp thời chỉnh sửa trước khi trình HĐND, UBND ban hành. Nội dung thẩm định có tính phản biện cao, góp phần đảm bảo tính khả thi và nâng cao chất lượng dự thảo văn bản QPPL. Đa số các ý kiến thẩm định được các cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý. Sở Tư pháp luôn nhận được sự tín nhiệm, đánh giá cao của lãnh đạo tỉnh thông qua việc chỉ ký ban hành văn bản khi đã có ý kiến thẩm định của Sở. Điều này phản ánh sự nỗ lực của cơ quan tư pháp trong việc phát huy vai trò “gác cổng” đáng tin cậy của HĐND và UBND các cấp.

Hoạt động rà soát, kiểm tra các văn bản cũng được chú trọng. Qua kiểm tra đã kịp thời phát hiện chấn chỉnh các sai sót, từng bước nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL. Sở Tư pháp, các phòng tư pháp đã thực hiện tốt công tác tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền văn bản QPPL của HĐND và UBND các cấp, qua đó giúp cho hệ thống văn bản QPPL của tỉnh ngày càng hoàn thiện, đảm bảo tính khả thi, minh bạch. Riêng năm 2018, ngành Tư pháp đã thực hiện kiểm tra theo thẩm quyền 395 văn bản QPPL; trong đó cấp tỉnh kiểm tra 128 văn bản, phát hiện 4 văn bản chưa phù hợp; cấp huyện kiểm tra 267 văn bản, phát hiện 22 văn bản chưa phù hợp, đã kịp thời kiến nghị, sửa đổi, bổ sung theo quy định pháp luật.

Công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL ngày càng được chú trọng, hệ thống văn bản QPPL của tỉnh ngày càng hoàn thiện, đảm bảo tính khả thi, minh bạch. Tuy nhiên, công tác này hiện còn gặp không ít khó khăn, cần quan tâm tháo gỡ. Các ngành, địa phương cần chủ động, sát sao hơn trong việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL; nâng cao hiệu quả trong công tác dự báo, lập kế hoạch chương trình. Trong quá trình xây dựng cần có sự đối chiếu, rà soát quy định cấp trên; thực hiện điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình thực tế; nâng cao chuyên môn nghiệp vụ; tuân thủ đúng các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành văn bản QPPL...

Thanh Hoa