Tất cả chuyên mục
Thứ Sáu, 29/03/2024 20:47 (GMT +7)
Bộc lộ sự yếu kém trong quản lý của chính quyền địa phương
Thứ 6, 19/08/2011 | 08:45:52 [GMT +7] A A
Dự án Trung tâm Thương mại, du lịch và dân cư Cái Rồng (TTTM,DL&DC) được xây dựng tại khu 9, thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn do Công ty CP Đầu tư kinh doanh Bất động sản Hải Phòng (CPĐTKDBĐS) làm chủ đầu tư.
Dự án này kéo dài từ năm 1990 đến nay vẫn chưa xong. Xung quanh dự án trên đã bộc lộ nhiều bất cập từ công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương đến năng lực của nhà đầu tư, trong đó nổi cộm lên vấn đề do buông lỏng quản lý nên đã để xảy ra những vi phạm pháp luật nghiêm trọng, chuyển nhượng đất trái pháp luật, dẫn đến mất an ninh trật tự trên địa bàn và nhiều hệ lụy khác.
Theo Quyết định (QĐ) số 61/QĐ-UB ngày 29-8-1990 của UBND tỉnh giao đất cho UBND huyện Cẩm Phả (nay là huyện Vân Đồn) xây dựng công trình khu tự xây đường dẫn cảng Cái Rồng tại khu 9, thị trấn Cái Rồng. Được sự uỷ quyền của UBND huyện, ngày 5-10-1990, Phòng Công nghiệp - Xây dựng huyện (bên A) đã ký hợp đồng san lấp và đầu tư xây dựng với Công ty Dịch vụ Tổng hợp Từ Sơn (sau đổi tên là Công ty TNHH Xây dựng Nguyễn Phan) (bên B) thực hiện san lấp và xây dựng hai bên đường ra cầu cảng. Sau khi hoàn thành, bên B được phép bán đất trực tiếp cho nhân dân địa phương theo giá thoả thuận và phải nộp 5% tổng doanh số bán ra vào ngân sách Nhà nước (NSNN) và chịu trách nhiệm chuyển quyền sở hữu đất đai cho người mua.
Đến tháng 4-1993, UBND huyện có văn bản số 45 cho phép Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng được thay thế tư cách pháp nhân của Công ty TNHH Xây dựng Nguyễn Phan, thừa kế những mục tiêu của dự án đã được duyệt. Sau khi tiếp nhận dự án, Công ty CPĐTKDBĐS đã được UBND huyện giao tổng số diện tích đất khoảng trên 27ha.
Từ năm 1990 đến năm 1994, Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng đã thực hiện tôn tạo mặt bằng và hoàn thành các hạng mục cơ sở hạ tầng như điện, nước, cây xanh, vỉa hè, vườn hoa... từ vị trí Mắt Rồng ra cảng với tổng giá trị tiền đầu tư là 2.115.400.000 đồng. Tuy nhiên, khi đoàn công tác của Thanh tra tỉnh kiểm tra thì những tài liệu liên quan đến hồ sơ đầu tư và thanh quyết toán các hạng mục trên bằng vốn NSNN, chủ đầu tư đã không cung cấp được, lý do quá trình dự án kéo dài nên đã bị thất lạc.
Về phía huyện Vân Đồn cũng khẳng định hiện tại huyện không còn lưu trữ bất kỳ tài liệu hồ sơ, văn bản nào liên quan đến phương thức thanh toán về việc đầu tư hạ tầng; về chủ trương đầu tư các hạng mục trên bằng vốn NSNN cũng như tài liệu nghiệm thu các hạng mục trên, toàn bộ chứng từ liên quan đến khoản tiền 2.115.400.000 đồng trên không lưu lại UBND huyện.
Trong quá trình cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra toàn bộ dự án đã phát hiện nhiều vấn đề bộc lộ sự yếu kém trong công tác quản lý của chủ đầu tư cũng như chính quyền huyện Vân Đồn. Cụ thể các tài liệu pháp lý như hồ sơ thiết kế dự toán, thiết kế kỹ thuật đều không có hoặc không hoàn chỉnh. Việc UBND huyện uỷ quyền cho Phòng Công nghiệp - Xây dựng ký hợp đồng với Công ty san lấp mặt bằng thực hiện dự án trong hợp đồng đã không xác định rõ việc thanh toán vốn do Công ty bỏ ra. Quy định nộp 5% trên tổng doanh thu là không có cơ sở pháp lý vì UBND tỉnh đã phê duyệt giá thu tiền sử dụng đất đối với đất đã giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án. Thậm chí, tuy UBND tỉnh đã có QĐ giao 6.262m2 cho UBND huyện để thực hiện dự án, nhưng thật lạ lùng trong vòng 4 năm từ (1990-1994) huyện lại tiếp tục ban hành thêm 4 QĐ và biên bản bàn giao đất cho Công ty, vượt diện tích tỉnh giao 164.738m2. Điều đáng nói là các QĐ giao đất này của huyện đều xảy ra chồng lấn và hiện nay vẫn chưa xác định được diện tích chồng lấn là bao nhiêu. Công tác chỉ đạo thực hiện dự án thiếu kiểm tra đôn đốc, không có cơ quan chức năng chuyên trách theo dõi thường xuyên dẫn đến chủ đầu tư sử dụng diện tích ngoài ranh giới đất được giao, chuyển nhượng đất trái quy định, quản lý không chặt chẽ để người dân lấn chiếm đất của dự án không được ngăn chặn kịp thời gây khó khăn cho chủ dự án và cơ quan chức năng trong việc quản lý và thực hiện dự án. Theo thống kê, hiện có trên 100 hộ dân đã lấn chiếm khoảng 150 ô đất trong khu vực dự án.
Trong khi UBND huyện bộc lộ những yếu kém trong quản lý thì phía chủ dự án là Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng cũng đã để xảy ra những thiếu sót, như: Thực hiện ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp công trình với một số đơn vị thi công không rõ ràng (điển hình là với ông Lưu Văn Tốt, Giám đốc Công ty TNHH Vân Tiến) dẫn đến tranh chấp về kinh tế, mua bán đất lòng vòng; buông lỏng quản lý để cán bộ đã bị buộc thôi việc biển thủ con dấu của Chi nhánh Công ty; chuyển nhượng đất không đúng trình tự, bán đất đã bị kê biên; tham ô tiền bán đất… làm phức tạp an ninh trật tự trên địa bàn. Mặc dù chưa đầu tư xong hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hoàn thành các nghĩa vụ tài chính với Nhà nước nhưng Công ty đã ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho các hộ dân trái với ý kiến chỉ đạo của tỉnh.
Trường hợp ông Phạm Văn Dương, thôn 5, xã Thắng Lợi (Vân Đồn) là một trong những trường hợp chuyển nhượng đất không đúng trình tự, bán đất khi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ông Dương đã ký hợp đồng mua bán quyền sử dụng đất với Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng về ô đất thuộc lô 60, khu D phía Đông cầu cảng Vân Đồn với giá 2,5 triệu đồng. Tổng số tiền ông Dương đã nộp cho Công ty 500 triệu đồng và bản thân ông cũng không hề biết là việc chuyển nhượng này không đúng quy định.
Những tồn tại của dự án Trung tâm Thương mại, du lịch và dân cư Cái Rồng đã kéo dài trong nhiều năm, gây khó khăn cho công tác quản lý, thiệt hại về kinh tế và làm chậm sự phát triển của địa phương. Để giải quyết tình trạng này, huyện Vân Đồn cần kiểm tra chính xác diện tích đất đã giao cho chủ đầu tư, đặc biệt phải xử lý dứt điểm tình trạng người dân tự ý lấn chiếm đất của doanh nghiệp. Về phía chủ dự án cần phải khẩn trương hoàn thiện các thủ tục pháp lý còn thiếu, công khai, minh bạch hồ sơ công trình và năng lực thực hiện để sớm hoàn thiện dự án.
Đường dẫn cầu Cảng Vân Đồn, một trong những hạng mục của Dự án Trung tâm Thương mại, du lịch và dân cư Cái Rồng. |
Theo Quyết định (QĐ) số 61/QĐ-UB ngày 29-8-1990 của UBND tỉnh giao đất cho UBND huyện Cẩm Phả (nay là huyện Vân Đồn) xây dựng công trình khu tự xây đường dẫn cảng Cái Rồng tại khu 9, thị trấn Cái Rồng. Được sự uỷ quyền của UBND huyện, ngày 5-10-1990, Phòng Công nghiệp - Xây dựng huyện (bên A) đã ký hợp đồng san lấp và đầu tư xây dựng với Công ty Dịch vụ Tổng hợp Từ Sơn (sau đổi tên là Công ty TNHH Xây dựng Nguyễn Phan) (bên B) thực hiện san lấp và xây dựng hai bên đường ra cầu cảng. Sau khi hoàn thành, bên B được phép bán đất trực tiếp cho nhân dân địa phương theo giá thoả thuận và phải nộp 5% tổng doanh số bán ra vào ngân sách Nhà nước (NSNN) và chịu trách nhiệm chuyển quyền sở hữu đất đai cho người mua.
Đến tháng 4-1993, UBND huyện có văn bản số 45 cho phép Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng được thay thế tư cách pháp nhân của Công ty TNHH Xây dựng Nguyễn Phan, thừa kế những mục tiêu của dự án đã được duyệt. Sau khi tiếp nhận dự án, Công ty CPĐTKDBĐS đã được UBND huyện giao tổng số diện tích đất khoảng trên 27ha.
Từ năm 1990 đến năm 1994, Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng đã thực hiện tôn tạo mặt bằng và hoàn thành các hạng mục cơ sở hạ tầng như điện, nước, cây xanh, vỉa hè, vườn hoa... từ vị trí Mắt Rồng ra cảng với tổng giá trị tiền đầu tư là 2.115.400.000 đồng. Tuy nhiên, khi đoàn công tác của Thanh tra tỉnh kiểm tra thì những tài liệu liên quan đến hồ sơ đầu tư và thanh quyết toán các hạng mục trên bằng vốn NSNN, chủ đầu tư đã không cung cấp được, lý do quá trình dự án kéo dài nên đã bị thất lạc.
Về phía huyện Vân Đồn cũng khẳng định hiện tại huyện không còn lưu trữ bất kỳ tài liệu hồ sơ, văn bản nào liên quan đến phương thức thanh toán về việc đầu tư hạ tầng; về chủ trương đầu tư các hạng mục trên bằng vốn NSNN cũng như tài liệu nghiệm thu các hạng mục trên, toàn bộ chứng từ liên quan đến khoản tiền 2.115.400.000 đồng trên không lưu lại UBND huyện.
Trong quá trình cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra toàn bộ dự án đã phát hiện nhiều vấn đề bộc lộ sự yếu kém trong công tác quản lý của chủ đầu tư cũng như chính quyền huyện Vân Đồn. Cụ thể các tài liệu pháp lý như hồ sơ thiết kế dự toán, thiết kế kỹ thuật đều không có hoặc không hoàn chỉnh. Việc UBND huyện uỷ quyền cho Phòng Công nghiệp - Xây dựng ký hợp đồng với Công ty san lấp mặt bằng thực hiện dự án trong hợp đồng đã không xác định rõ việc thanh toán vốn do Công ty bỏ ra. Quy định nộp 5% trên tổng doanh thu là không có cơ sở pháp lý vì UBND tỉnh đã phê duyệt giá thu tiền sử dụng đất đối với đất đã giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án. Thậm chí, tuy UBND tỉnh đã có QĐ giao 6.262m2 cho UBND huyện để thực hiện dự án, nhưng thật lạ lùng trong vòng 4 năm từ (1990-1994) huyện lại tiếp tục ban hành thêm 4 QĐ và biên bản bàn giao đất cho Công ty, vượt diện tích tỉnh giao 164.738m2. Điều đáng nói là các QĐ giao đất này của huyện đều xảy ra chồng lấn và hiện nay vẫn chưa xác định được diện tích chồng lấn là bao nhiêu. Công tác chỉ đạo thực hiện dự án thiếu kiểm tra đôn đốc, không có cơ quan chức năng chuyên trách theo dõi thường xuyên dẫn đến chủ đầu tư sử dụng diện tích ngoài ranh giới đất được giao, chuyển nhượng đất trái quy định, quản lý không chặt chẽ để người dân lấn chiếm đất của dự án không được ngăn chặn kịp thời gây khó khăn cho chủ dự án và cơ quan chức năng trong việc quản lý và thực hiện dự án. Theo thống kê, hiện có trên 100 hộ dân đã lấn chiếm khoảng 150 ô đất trong khu vực dự án.
Trong khi UBND huyện bộc lộ những yếu kém trong quản lý thì phía chủ dự án là Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng cũng đã để xảy ra những thiếu sót, như: Thực hiện ký kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp công trình với một số đơn vị thi công không rõ ràng (điển hình là với ông Lưu Văn Tốt, Giám đốc Công ty TNHH Vân Tiến) dẫn đến tranh chấp về kinh tế, mua bán đất lòng vòng; buông lỏng quản lý để cán bộ đã bị buộc thôi việc biển thủ con dấu của Chi nhánh Công ty; chuyển nhượng đất không đúng trình tự, bán đất đã bị kê biên; tham ô tiền bán đất… làm phức tạp an ninh trật tự trên địa bàn. Mặc dù chưa đầu tư xong hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hoàn thành các nghĩa vụ tài chính với Nhà nước nhưng Công ty đã ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho các hộ dân trái với ý kiến chỉ đạo của tỉnh.
Trường hợp ông Phạm Văn Dương, thôn 5, xã Thắng Lợi (Vân Đồn) là một trong những trường hợp chuyển nhượng đất không đúng trình tự, bán đất khi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ông Dương đã ký hợp đồng mua bán quyền sử dụng đất với Công ty CPĐTKDBĐS Hải Phòng về ô đất thuộc lô 60, khu D phía Đông cầu cảng Vân Đồn với giá 2,5 triệu đồng. Tổng số tiền ông Dương đã nộp cho Công ty 500 triệu đồng và bản thân ông cũng không hề biết là việc chuyển nhượng này không đúng quy định.
Những tồn tại của dự án Trung tâm Thương mại, du lịch và dân cư Cái Rồng đã kéo dài trong nhiều năm, gây khó khăn cho công tác quản lý, thiệt hại về kinh tế và làm chậm sự phát triển của địa phương. Để giải quyết tình trạng này, huyện Vân Đồn cần kiểm tra chính xác diện tích đất đã giao cho chủ đầu tư, đặc biệt phải xử lý dứt điểm tình trạng người dân tự ý lấn chiếm đất của doanh nghiệp. Về phía chủ dự án cần phải khẩn trương hoàn thiện các thủ tục pháp lý còn thiếu, công khai, minh bạch hồ sơ công trình và năng lực thực hiện để sớm hoàn thiện dự án.
Bảo An
Liên kết website
Ý kiến ()