Động lực tăng trưởng ngành nông nghiệp

Sau hơn 1 năm thực hiện Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” (gọi tắt là Đề án 25), ngành nông nghiệp của tỉnh đã khắc phục được tình trạng chồng chéo, cồng kềnh, đem lại hiệu quả cao trong mọi hoạt động, nhiệm vụ được giao.

Với nhiệm vụ quản lý đa lĩnh vực, nhiều đầu mối, số lượng cán bộ lên tới gần 1.000 người, Sở NN&PTNT là một đơn vị chịu nhiều áp lực trong việc sắp xếp, tinh giản bộ máy, biên chế theo Đề án 25. Tuy nhiên, với sự quyết tâm, nghiêm túc, thực hiện một cách bài bản, đến nay, Sở NN&PTNT đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng.

Sản xuất cây giống tại Trung tâm Khoa học và Sản xuất lâm, nông nghiệp Quảng Ninh. Ảnh: Hữu Bình (CTV)

Tinh gọn, hiệu quả

Năm 2008, sau khi hợp nhất Sở Thuỷ sản, Sở NN&PTNT và Chi cục Kiểm lâm, Sở NN&PTNT trở thành một trong những đơn vị có bộ máy cán bộ, công chức đông đảo so với các sở, ban, ngành khác của tỉnh khi có 9 chi cục, 7 trung tâm, 3 ban quản lý dự án, 8 phòng chuyên môn và 30 trạm kiểm dịch bảo vệ thực vật, thú y.

Với số đầu mối lớn như trên, đã có sự chồng chéo trong hoạt động giữa các đơn vị. Đơn cử như trong lĩnh vực thuỷ sản, trước khi thực hiện Đề án 25, việc quản lý thuỷ sản đã bị “cắt khúc” và phân chia cho nhiều chi cục khác nhau. Trong đó, công tác quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi, vận chuyển thuỷ sản khai thác, bảo quản sản phẩm khai thác, môi trường tự nhiên, một phần hoạt động dịch vụ được giao cho Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản. Công tác quản lý nuôi trồng thuỷ sản lại giao cho Chi cục Nuôi trồng thuỷ sản. Công tác quản lý chất lượng thuỷ sản giao cho Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản. Công tác quản lý thú y thuỷ sản giao cho Chi cục Thú y. Mặc dù sự chồng chéo công việc giữa các chi cục không nhiều vì đã bố trí theo hướng “cắt khúc”, tuy nhiên, điều này đã làm tồn tại một hệ thống tổ chức khá cồng kềnh và một lượng ngân sách lớn để quản lý các hoạt động thuỷ sản nói trên. Đặc biệt, nếu xét về tổng thể thì hiệu quả quản lý không cao, vì phải duy trì khá nhiều bộ máy lãnh đạo từ cấp chi cục đến các phòng, trạm trực thuộc. Mặt khác, do các chi cục thường độc lập tiến hành công việc, nên sự phối hợp không thể chặt chẽ và thường xuyên.

Sau khi triển khai Đề án 25, Sở NN&PTNT đã quyết định đưa Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản sáp nhập với Chi cục Nuôi trồng thuỷ sản thành Chi cục Thuỷ sản. Phương án này đã giảm bớt sự “cắt khúc” trong chuỗi quản lý hoạt động thuỷ sản, giảm số phòng, trạm trực thuộc. Hay như với hoạt động của các trạm thú y, bảo vệ thực vật, trước khi thực hiện đề án, toàn tỉnh có 13 trạm kiểm dịch bảo vệ thực vật, 17 trạm kiểm dịch thú y. Ngoài việc mỗi địa phương đều có 1 trạm bảo vệ thực vật, 1 trạm thú y còn có trạm kiểm dịch thực vật nội địa, trạm kiểm dịch động vật Hoành Mô, trạm kiểm dịch động vật Bắc Phong Sinh, trạm chẩn đoán xét nghiệm bệnh động vật. Chỉ tỉnh riêng số lượng biên chế ở các trạm này cũng đã lên tới 60 người, chưa kể chức năng, nhiệm vụ của một số trạm có sự chồng chéo và tên gọi na ná giống nhau. Nhằm thu gọn đầu mối quản lý, nâng cao tính chủ động cũng như năng lực của mạng lưới này, Sở đã quyết định bàn giao 26 trạm về cho địa phương quản lý. Đồng thời, thành lập Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp tại các địa phương trên cơ sở hợp nhất các trạm lại. Trên thực tế, các trung tâm mặc dù trực thuộc UBND cấp huyện song vẫn phải chịu sự quản lý về mặt chuyên môn của ngành nông nghiệp tỉnh. Đồng thời, có thể tranh thủ được nhiều nguồn lực của UBND cấp huyện phục vụ cho công tác phòng, chống dịch đáp ứng được nhanh nhu cầu 3 tại chỗ là: “Con người tại chỗ, kỹ thuật tại chỗ, nguồn lực tại chỗ”, tránh tình trạng chờ kinh phí và kỹ thuật của tỉnh thì mới quyết liệt trong công tác phòng, chống dịch.

Tăng sức mạnh của ngành

Cùng với việc tinh gọn các đầu mối trong lĩnh vực thuỷ sản, phòng chống dịch bệnh, trên tinh thần của Đề án 25, Sở đã tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để sắp xếp, kiện toàn theo hướng giảm đầu mối, không chồng chéo và bỏ trống nhiệm vụ được giao, tạo thuận lợi trong công tác chỉ đạo, điều hành và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị.

Theo đó, Sở NN&PTNT đã giảm được 31 đầu mối, trong đó có 2 phòng chuyên môn thuộc Sở, giảm 2 chi cục thuộc sở, giải thể 1 đơn vị sự nghiệp, chuyển 26 trạm bảo vệ thực vật và thú y cho địa phương quản lý. Từ sự rà soát, cắt giảm, chuyển đổi mô hình hoạt động, Sở NN&PTNT đã giảm được 170 biên chế, trong đó có 96 biên chế tại 6 đơn vị sự nghiệp từ hưởng ngân sách nhà nước sang tự chủ một phần đến toàn phần kinh phí hoạt động, hàng năm tiết kiệm được gần 9 tỷ đồng ngân sách nhà nước.

Ông Nguyễn Hữu Giang, Giám đốc Sở NN&PTNT cho biết: Để giảm được đầu mối tổ chức bộ máy và biên chế như con số trên quả thật không hề dễ dàng. Bởi thông thường, việc tách ra thì dễ chứ sáp nhập lại rất khó vì tinh giản biên chế là một vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến con người. Khó như vậy nhưng vì lợi ích chung, Sở vẫn quyết tâm làm và để có được con số trên là cả một quá trình nghiên cứu, đánh giá, rà soát kỹ lưỡng cả trong công việc lẫn tâm tư, tình cảm từng cán bộ, công chức. Đồng thời thực hiện một loạt các nhóm giải pháp với tinh thần bền bỉ, kiên nhẫn, không thuần tuý là giảm số lượng mà quan trọng nhất là phải mang lại được hiệu quả cho bộ máy mới.

Sau hơn một năm triển khai Đề án, với việc kiện toàn bộ máy, sức mạnh của ngành nông nghiệp ngày càng tăng lên khi đã nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong hoạt động cũng như trong công tác quản lý tổ chức, cán bộ và sử dụng kinh phí hoạt động đã đáp ứng được đòi hỏi thực tiễn của ngành. Từ đó, tạo sự chuyển biến tích cực trong toàn ngành; giúp cho cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao năng lực, hiệu quả công tác đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh vị trí đảm nhiệm; ý thức trách nhiệm công vụ được nâng lên; bảo đảm nền hành chính công hoạt động ngày càng hiệu quả, tinh gọn... Đây cũng là yếu tố quyết định thắng lợi việc thực hiện nhiệm vụ “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp” trong giai đoạn hiện nay. Và 6 tháng đầu năm 2016, trong khi ngành nông nghiệp cả nước tăng trưởng âm thì nông nghiệp Quảng Ninh vẫn có tốc độ tăng trưởng đạt gần 3%. Kết quả này có được cũng chính là nhờ một phần quan trọng từ những kết quả thực hiện mà Đề án 25 của ngành.

Hoàng Nga