Chi đầu tư phát triển - điểm sáng trong quản lý ngân sách

Năm 2015, chi đầu tư phát triển của Quảng Ninh đạt 127% dự toán. Đây là mức chi cao nhất từ trước đến nay đã góp phần tạo nên diện mạo mới cho đô thị Quảng Ninh, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Phát huy kết quả đó, năm 2016, tỉnh đã dự kiến tổng vốn chi đầu tư phát triển 7.597 tỷ đồng, tăng 5,3% so với kế hoạch năm 2015, tăng 3.060 tỷ đồng so với dự toán Trung ương giao.

Thi công gói thầu Dự án cải tạo, nâng cấp QL18 đoạn Hạ Long - Mông Dương. Ảnh: Thái Cảnh

Phân bổ hiệu quả các nguồn vốn

Theo báo cáo của UBND tỉnh, năm 2015 chi đầu tư phát triển của tỉnh là 9.389,9 tỷ đồng (kế hoạch vốn đầu tư phát triển giao đầu năm là 7.209,4 tỷ đồng; số bổ sung trong năm là 2.180,1 tỷ đồng), đạt 127% dự toán. Để đạt được kết quả nói trên, thì ngay từ đầu năm các nguồn vốn thuộc kế hoạch năm đã được phân bổ chi tiết đến các dự án và chủ đầu tư để triển khai thực hiện. Trong năm tỉnh đã điều hoà 915,387 tỷ đồng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số dự án lớn không giải ngân hết kế hoạch đã phân bổ, sử dụng để giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương và một số dự án cấp bách của tỉnh yêu cầu hoàn thành trước thời gian quy định đã có khối lượng nhưng chưa có vốn thanh toán. Dự kiến đến hết niên độ ngân sách (hết tháng 1-2016), giá trị khối lượng thực hiện và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 hoàn thành kế hoạch đề ra.

Năm 2015, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt cao nhất trong các năm gần đây, chiếm 52,6% tổng chi ngân sách địa phương, các nguồn vốn được giao sớm và bố trí tập trung, không dàn trải. Việc phân bổ vốn đã ưu tiên thanh toán nợ xây dựng cơ bản. Trên cơ sở tổng hợp số liệu của các chủ đầu tư đến 31-12-2014, nợ xây dựng cơ bản toàn tỉnh là 2.544,6 tỷ đồng, trong năm 2015 đã thanh toán 1.357,8 tỷ đồng, số nợ còn lại là 1.186,8 tỷ đồng. Trong năm 2016, tỉnh sẽ quyết liệt chỉ đạo tiếp tục thực hiện thanh toán số nợ đọng này.

Bên cạnh đó, việc khởi công các công trình mới cũng được kiểm soát chặt chẽ, không để đầu tư dàn trải, vượt quá khả năng cân đối. Các địa phương, đơn vị đã nghiêm túc thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, chỉ khởi công những dự án, công trình thực sự cần thiết và đã được Chủ tịch UBND tỉnh đồng ý bằng văn bản. Tính đến tháng 12-2015, UBND tỉnh đã chấp thuận cho các địa phương khởi công mới 154 dự án, tổng mức đầu tư 1.777,356 tỷ đồng. Song song với đó, công tác thu hồi vốn tạm ứng và quyết toán dự án hoàn thành cũng có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là thu hồi vốn tạm ứng của các dự án từ năm 2013 trở về trước đã thu hồi được 96/128 tỷ đồng, số dư còn lại 32 tỷ đồng.

Ngoài các nguồn vốn đã được bố trí trong kế hoạch đầu năm, UBND tỉnh đã linh hoạt, chủ động trong việc huy động các nguồn vốn để tập trung đầu tư các công trình trọng điểm, cũng như giải quyết các nhu cầu cấp bách về an sinh xã hội phát sinh. Điển hình như bổ sung vốn cho công tác giải phóng mặt bằng dự án Cảng hàng không Quảng Ninh 551 tỷ đồng; bố trí 20 tỷ đồng hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở các xã, thôn đặc biệt khó khăn; bố trí 480 tỷ đồng để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương…

Tập trung cho công trình, dự án trọng điểm

Có thể khẳng định, việc tập trung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển đã góp phần tạo diện mạo mới cho Quảng Ninh, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, tạo động lực thu hút đầu tư. Vì thế, năm 2016, tỉnh tiếp tục dành nguồn lực lớn cho chi đầu tư phát triển.

Thi công gói thầu XL01 đường nối Hạ Long - cầu Bạch Đằng 2.

Các phương án phân bổ đã bám sát các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và kế hoạch năm 2016. Trong đó, tỉnh đã bố trí đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và lãi suất đến hạn; giải quyết cơ bản nợ xây dựng cơ bản; thanh toán dứt điểm các công trình đã có quyết toán được phê duyệt, hỗ trợ một phần các địa phương thanh toán nợ xây dựng cơ bản các công trình tỉnh chuyển về khi phân cấp. Đồng thời ưu tiên bố trí vốn cho các công trình trọng điểm đang triển khai thi công như: Đường nối TP Hạ Long với cầu Bạch Đằng; giải phóng mặt bằng được cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương; Cung quy hoạch, hội chợ và triển lãm tỉnh. Đối với các dự án hết thời hạn phê duyệt dự án đủ điều kiện bố trí vốn năm 2016 theo Luật Đầu tư công và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư mà các dự án chưa có quyết định phê duyệt dự án, UBND tỉnh sẽ báo cáo Thường trực HĐND tỉnh điều chuyển vốn sang các công trình có đủ điều kiện bố trí vốn để triển khai trong năm 2016.

Nguồn chi năm 2016 theo dự toán tăng 5,3% so với kế hoạch giao ban đầu của năm 2015, tuy vậy, nguồn lực đầu tư so với nhu cầu thực tế hiện nay vẫn còn thấp. Vì thế, để sử dụng hiệu quả nguồn chi đầu tư phát triển, theo đồng chí Nguyễn Văn Thành, Phó Chủ tịch UBND tỉnh: Hoạt động chi đầu tư phát triển phải tuân thủ các nguyên tắc, kế hoạch đầu tư phát triển. Trong lựa chọn phương thức đầu tư, huy động nguồn lực và triển khai thực hiện các dự án phải đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, gắn với trách nhiệm trong việc huy động nguồn lực, quản lý đầu tư, quản trị dự án sau đầu tư. Đồng thời, hạn chế thấp nhất việc phát sinh các nhu cầu vốn làm tăng áp lực cho ngân sách; quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành và tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư để khắc phục kịp thời những hạn chế, yếu kém, tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Năng lực thẩm định các dự án đầu tư cũng cần phải nâng cao và lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực…

Trung Anh