Hoàn thiện quy hoạch đô thị và vùng huyện

Trên cơ sở quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch chung các địa phương được phê duyệt, thời gian qua tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương triển khai các quy hoạch chung đô thị, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết.

[links()]

Đô thị Hạ Long ngày càng xứng tầm là đô thị loại I. Ảnh: Đỗ Phương

Định hình rõ các đô thị và vùng huyện

Quảng Ninh hiện được đánh giá là địa bàn phát triển đô thị nhanh trong cả nước. Tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh tăng từ 50,3% (năm 2011) đến nay đạt 64%. Đến nay toàn tỉnh có 14 đô thị. Trong đó có: 1 thành phố là đô thị loại I (Hạ Long), 2 thành phố là đô thị loại II (Uông Bí, Cẩm Phả), 1 thành phố đô thị loại III (Móng Cái); 2 thị xã đô thị loại IV (Quảng Yên, Đông Triều); 2 đô thị loại IV (thị trấn Cái Rồng, thị trấn Trới), 6 thị trấn đã được công nhận là đô thị loại V (Quảng Hà, Tiên Yên, Ba Chẽ, Bình Liêu, Đầm Hà và Cô Tô).

Đáng chú ý, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đô thị toàn tỉnh đến nay đã đạt 100%, quy hoạch phân khu khoảng 47,7%, quy hoạch chi tiết khoảng 51,6%. Công tác quản lý, thực hiện quy hoạch bước đầu đã đạt được các kết quả đáng kể trong công tác giới thiệu địa điểm, kêu gọi đầu tư, quản lý đất đai, quản lý và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

Đối với quy hoạch chung đô thị, quy hoạch xây dựng vùng huyện, 100% địa phương đều đã được lập quy hoạch chung. Hiện đang triển khai lập lại đồng thời Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH và Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn; điều chỉnh quy hoạch mở rộng thị trấn Đầm Hà; các huyện Hoành Bồ, Hải Hà, Đầm Hà đã lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng huyện; đối với các huyện Cô Tô, Ba Chẽ, Bình Liêu chưa lập quy hoạch xây dựng vùng huyện (sử dụng quy hoạch chung duyệt năm 2010 do không có biến động lớn).

Thống kê trong hơn 5 năm qua, toàn tỉnh có 66 đồ án quy hoạch phân khu các địa phương tỷ lệ 1/2.000 với tổng diện tích 42.787ha đã được phê duyệt. Hiện các địa phương đang tiếp tục nghiên cứu 31 quy hoạch, tổng diện tích 35.344ha. Đối với các quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng các khu vực, UBND tỉnh cũng đã phê duyệt 170 quy hoạch, diện tích 7.342ha; Ban quản lý Khu kinh tế phê duyệt 128 quy hoạch, diện tích 2.948ha; các địa phương đã phê duyệt 650 quy hoạch, diện tích 7.593ha.

Cửa khẩu Hoành Mô (Bình Liêu). Ảnh: Hồng Nhung

Cùng với thực hiện quy hoạch phân khu, tỉnh cũng đang đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch các khu chức năng đặc thù. Qua đó, nhằm làm rõ hơn bức tranh về quy hoạch của tỉnh. Trong đó, đã hoàn thành lập mới, điều chỉnh quy hoạch 8/11 khu công nghiệp theo quy hoạch của Chính phủ, gồm: KCN Cái Lân, Việt Hưng, Hoành Bồ, Đông Mai, Hải Hà, Hải Yên, Sông Khoai (thay thế Phương Nam), Đầm Nhà Mạc. Hiện tỉnh đang triển khai quy hoạch chung các vùng Than theo các nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt.

Về quy hoạch các khu kinh tế, Quy hoạch chung khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 Khu cửa khẩu Bắc Phong Sinh, Vùng xây dựng tập trung và các Khu phát triển phân tán - khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn đã được UBND tỉnh phê duyệt. Đồng thời, tỉnh cũng đang triển khai lập lại quy hoạch chung Khu kinh tế Vân Đồn.

Song song với đó, các dự án trọng điểm, động lực đang thực hiện cũng đã bám sát các định hướng phát triển, từng bước thực hiện các mục tiêu đặt ra.

Giám sát chặt chẽ việc xây dựng, triển khai quy hoạch

Bên cạnh những kết quả đạt được, theo đánh giá của các ngành chức năng, việc triển khai lập quy hoạch phân khu, quy hoạch các khu chức năng đặc thù, quy hoạch chi tiết tại một số địa phương hiện vẫn chưa đạt yêu cầu tiến độ đề ra.

Công tác phối hợp sở, ban, ngành, địa phương có lúc, có nơi chưa thực sự chặt chẽ, dẫn đến công tác quản lý quy hoạch còn hạn chế, không thống nhất, chưa mang tính đồng bộ, khớp nối giữa các khâu. Việc điều chỉnh quy hoạch chưa tuân thủ đúng các nguyên tắc dẫn đến phá vỡ quy hoạch ban đầu. Chưa xây dựng đầy đủ kế hoạch triển khai, xây dựng chậm các quy hoạch lớp sau (quy hoạch phân khu, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc...) để cụ thể quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch chung đô thị làm cơ sở để quản lý, thu hút đầu tư dẫn đến việc thực hiện lập các quy hoạch còn dàn trải.

Đường Hoàng Quốc Việt (TP Hạ Long) được cải tạo, nâng cấp, góp phần tạo diện mạo khang trang cho thành phố du lịch Hạ Long. Ảnh: Đỗ Phương

Đối với việc công khai quy hoạch và giám sát của cộng đồng dân cư trong thực hiện quy hoạch còn hình thức, không hiệu quả; trong cấp phép xây dựng còn nhiều tồn tại, điển hình là vi phạm về chiều cao tầng, mật độ xây dựng, hình thức kiến trúc... ảnh hưởng đến tổng thể không gian kiến trúc cảnh quan chung.

Bên cạnh đó, tỷ lệ phủ kín các dự án công trình theo đồ án quy hoạch được phê duyệt còn thấp; nguồn lực dành cho công tác triển khai lập quy hoạch, trình độ đội ngũ cán bộ làm quy hoạch còn hạn chế; chất lượng tư vấn lập quy hoạch yếu, thiếu tính ổn định, tầm nhìn, phải điều chỉnh thay đổi nhiều lần dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư...

Để dần khắc phục những tồn tại trên, thời gian qua, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương tăng cường nâng cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng theo quy hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị trong việc xây dựng và quản lý quy hoạch, đặc biệt là nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu.

Đáng chú ý, trong năm 2018, tỉnh đã thành lập các tổ công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các thủ tục theo đúng quy hoạch được duyệt, đặc biệt các dự án trọng điểm. Tập trung chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương triển khai thực hiện cụ thể hóa các quy hoạch chiến lược của tỉnh; nâng cao chất lượng quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, nhất là tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch, địa bàn trọng điểm. Hạn chế tình trạng triển khai quy hoạch không đồng bộ, gây lãng phí nguồn lực đầu tư.

Hồng Nhung