Quảng Ninh: Giảm chi khu vực hành chính, tăng nguồn cho đầu tư phát triển

Những năm qua, thu ngân sách nhà nước (NSNN) của Quảng Ninh tăng đều qua các năm và nằm trong tốp 10 tỉnh, thành có số thu cao nhất toàn quốc. Tỉnh đã ưu tiên nguồn lực cho chi đầu tư phát triển và trở thành một trong các địa phương trong cả nước có nguồn lực chi đầu tư từ ngân sách lớn.

Giao dịch thu, chi ngân sách tại Kho bạc nhà nước TP Hạ Long.

Năm 2011, tổng chi ngân sách của tỉnh đạt trên 8.600 tỷ đồng, năm 2012 đã tăng lên 13.200 tỷ đồng, năm 2015 lên gần 16.000 tỷ đồng và năm 2016, tổng chi ngân sách đã đạt con số 18.000 tỷ đồng. Năm 2017, dự kiến chi ngân sách đạt trên 18.000 tỷ đồng. Trong lộ trình phát triển, tỉnh đã tập trung thực hiện 3 đột phá chiến lược, trong đó có mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng. Vì thế, tỉnh đã dành mọi nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội.

Trong 3 năm gần đây, Quảng Ninh là một trong số ít địa phương trên cả nước bố trí vốn cho đầu tư XDCB đạt tỷ trọng hơn 50% tổng chi ngân sách địa phương. Cụ thể: Năm 2014, tỉnh bố trí 54%; năm 2015 là 53,7%; năm 2016 lên 56%. Năm 2017, tỉnh dự kiến bố trí trên 18.000 tỷ đồng chi ngân sách, trong đó, đến thời điểm này đã bố trí được 9.800 tỷ đồng chi đầu tư phát triển. Tổng số dự án khởi công mới năm 2017, phần vốn ngân sách tỉnh là 65 dự án; hiện tại, tất cả các dự án này đều đã được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Khối các huyện, thị xã, thành phố thời điểm hết tháng 9, đã có 240 dự án, công trình được UBND tỉnh cho phép khởi công mới với tổng mức đầu tư gần 3.481 tỷ đồng. 

Đặc biệt, tỉnh đã đi đầu trong cả nước chủ động và quyết tâm đề xuất Chính phủ cho phép tự đầu tư xây dựng đường cao tốc, sân bay, hạ tầng du lịch bằng nguồn vốn ngân sách và nguồn vốn tự huy động. Với gần 10.000 tỷ đồng từ ngân sách và trên 32.500 tỷ đồng huy động đầu tư theo hình thức PPP, Quảng Ninh đã làm được Cảng hàng không, gần 100km đường cao tốc, các trụ sở liên cơ quan của tỉnh, địa phương và 36 dự án đầu tư khác đang được triển khai. Quý I/2018, hàng loạt các dự án giao thông trọng điểm của Quảng Ninh sẽ hoàn thành, như cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn. Các dự án này sẽ góp phần quan trọng kết nối Quảng Ninh với các tỉnh trong nước và thế giới.

Để có được những kết quả đó, bên cạnh các giải pháp thu ngân sách, tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư, đồng thời quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành ngân sách với tinh thần tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển. Theo đó, toàn bộ số tiền 1.700 tỷ đồng của năm 2015 và gần 2.700 tỷ đồng của năm 2016 có được do tiết kiệm chi thường xuyên đã được "dồn" cho nhiệm vụ đầu tư, góp phần đẩy mức chi đầu tư phát triển năm 2016 của Quảng Ninh lên 56% tổng chi NSNN, cao gấp gần hai lần tỷ lệ chi đầu tư phát triển của năm 2011 (29,5%).

Bên cạnh huy động vốn đầu tư, Cao tốc Hạ Long-Hải Phòng được làm từ một phần nguồn vốn ngân sách của tỉnh. (Ảnh: Đỗ Phương)

Theo lãnh đạo Sở Tài chính, với chủ trương tiết kiệm chi thường xuyên, tỉnh thực hiện khá sát sao công tác tinh giản bộ máy biên chế, cho nên hằng năm, UBND tỉnh đều giao tăng phần tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp khối tỉnh, giảm dần phần NSNN cấp cho các đơn vị. Năm 2014 đã giảm 32 trong số 142 đơn vị hưởng NSNN 100%, tăng 4 đơn vị tự chủ 100% về tài chính, đưa số đơn vị tự chủ 100% lên 18 đầu mối; tăng 6 đơn vị tự chủ 70%, 6 đơn vị tự chủ 50% và 14 đơn vị tự chủ 30%. Năm 2016, toàn tỉnh tiếp tục giảm thêm 20 đơn vị ngân sách bảo đảm 100%; tăng thêm 16 đơn vị tự chủ 100%, 1 đơn vị tự chủ 70%, 1 đơn vị tự chủ 60%, 13 đơn vị tự chủ 50%, 6 đơn vị tự chủ 30%, 7 đơn vị tự chủ 20%...

Như vậy, việc giảm chi NSNN cho khu vực hành chính sự nghiệp đã được Quảng Ninh coi là mấu chốt trong việc giảm chi tiêu NSNN trong khu vực hành chính - sự nghiệp. Đặc biệt, việc giảm sự cồng kềnh của bộ máy hành chính đã “hút” nguồn lực chi thường xuyên, tỉnh đã tinh gọn bộ máy biên chế, theo đó nhiều vị trí từ cấp huyện đến cấp thôn đã được bố trí kiêm nhiệm. Qua đó, Quảng Ninh không chỉ tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách mỗi năm hàng trăm tỷ đồng, mà còn đang tạo ra một bộ máy hoạt động gọn nhẹ, hiệu quả, thông suốt. Trong quá trình điều hành ngân sách, tỉnh đã điều hành linh hoạt, sử dụng các nguồn lực khác từ nguồn tăng thu, ứng trước từ nguồn dự phòng tiền lương... để bổ sung nguồn lực cho đầu tư phát triển.

Có thể thấy, từ công tác điều hành thu, chi ngân sách, tiết kiệm chi thường xuyên hiệu quả, tỉnh đã dồn nguồn lực cho chi đầu tư phát triển. Được biết, năm 2018, Quảng Ninh tiếp tục đầu tư một số dự án trọng điểm, như: Công trình Quốc môn, trạm kiểm soát liên ngành, hệ thống điện chiếu sáng cầu và đường dẫn; Dự án Trung tâm Huấn luyện thể thao tỉnh Quảng Ninh; Dự án Cung văn hóa thanh thiếu niên Quảng Ninh; Dự án Trung tâm hành chính công tỉnh; Dự án Tuyến đường đấu nối từ Quốc lộ 18 vào Trường đào tạo cán bộ Nguyễn Văn Cừ, Trung tâm hướng nghiệp và giới thiệu việc làm Thanh niên; Dự án Trường Đại học Hạ Long (giai đoạn 2)…

       Thanh Hằng