Tất cả chuyên mục
Thứ Sáu, 29/03/2024 21:05 (GMT +7)
Thực hiện đề án 25 về tinh giản biên chế: Động lực thúc đẩy hiệu quả tái cơ cấu ngành
Thứ 2, 18/09/2017 | 14:39:22 [GMT +7] A A
Xác định bộ máy gọn nhẹ, độ ngũ cán bộ công chức giỏi nghề, trách nhiệm, được bố trí đúng vị trí việc làm sẽ là giải pháp nâng cao hiệu quả, giá trị hoạt động của ngành. Chính bởi vậy từ năm 2015 đến nay, ngành nông nghiệp tỉnh đã nỗ lực tập trung triển khai hiệu quả Đề án 25 về tinh giản biên chế.
Cán bộ Chi cục Trồng trọt và bảo vệ thực vật kiểm tra một cơ sở bán thuốc bảo vệ thực vật tại TX Quảng Yên. |
Những kết quả đáng ghi nhận
Do nhiều nguyên nhân, thời điểm trước năm 2015, bộ máy ngành nông nghiệp khá cồng kềnh với 8 phòng ban, 9 chi cục, 9 đơn vị sự nghiệp; tổng biên chế 801, trong đó 470 công chức, 277 viên chức và 54 hợp đồng lao động theo Nghị định 68. Số người giữ chức vụ lãnh đạo là hơn 200 người, chiếm gần 25% tổng biên chế. Đáng nói một số cán bộ, công chức, viên chức có tư tưởng ỷ lại, hạn chế về năng lực, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ chưa cao. Việc bố trí vị trí việc làm cho một số lao động chưa phù hợp. Một số dịch vụ công có thể xã hội hóa nhưng vẫn sử dụng ngân sách để hoạt động.
Thực hiện tinh giản biên chế, ngành nông nghiệp tổ chức rà soát, sáp nhập các đơn vị cùng nhóm nhiệm vụ vào với nhau; hạn chế tuyển mới thay thế lao động về hưu; xem xét giải quyết cho người lao động nghỉ việc theo chế độ; giải thể đơn vị sự nghiệp hoạt động hiệu quả thấp; các đơn vị sự nghiệp có khả năng khai thác nguồn thu thì chuyển sang tự trang trải kinh phí.
Với rất nhiều nỗ lực, đến hết năm 2016, Sở NN&PTNT đã giảm 31 đầu mối, bao gồm 5 phòng ban, chi cục và trung tâm. Cụ thể là: Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Phòng Trồng trọt, Phòng Chăn nuôi và Trung tâm chuyển giao tiến bộ kỹ thuật lâm nông nghiệp. Chuyển 26 trạm Thú y, Bảo vệ thực vật trực thuộc Chi cục Thú y và Chi cục Trồng trọt và bảo vệ thực vật về các địa phương quản lý. Chuyển đổi mô hình hoạt động của 4 đơn vị sự nghiệp từ hưởng ngân sách nhà nước sang mô hình tự chủ 100% kinh phí hoạt động. Bao gồm: Trung tâm Khoa học & SX lâm nghiệp; Trung tâm Khoa học kỹ thuật & SX giống thủy sản; Trung tâm Tư vấn & Kiểm định chất lượng công trình xây dựng nông nghiệp; Đoàn Khảo sát thiết kế lâm nghiệp. Chuyển 2 đơn vị sự nghiệp sang tự chủ một phần kinh phí là Trung tâm Khuyến nông và Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT. Tổng biên chế tự chủ của 6 đơn vị này là 96 người.
Tổng biên chế của Sở NN&PTNT cũng giảm 72 suất so với trước. Trong đó riêng 96 biên chế tại 6 đơn vị sự nghiệp về bản chất có thể coi như đã tinh giản bởi thay vì hưởng ngân sách nhà nước trước đây đã chuyển sang tự chủ kinh phí hoạt động. Chính bởi vậy bộ máy và biên chế của Sở NN&PTNT đến thời điểm cuối năm 2016 còn 6 phòng chuyên môn, 7 chi cục, 8 trung tâm; tổng số biên chế 729 người, bao gồm: 470 công chức; 205 viên chức; 54 hợp đồng lao động theo Nghị định 68.
Lực lượng kiểm lâm TP Móng Cái tuần tra kiểm soát rừng. Ảnh Thu Hằng |
Tiếp tục sắp xếp lại tổ chức bộ máy và biên chế, từ đầu năm đến nay, Sở NN&PTNT tập trung chuyển mô hình hoạt động ở 4 đơn vị sự nghiệp sang mô hình Công ty Cổ phần. Bao gồm: Trung tâm Khoa học kỹ thuật và sản xuất giống thủy sản, Trung tâm Khoa học và sản xuất lâm, nông nghiệp, Trung tâm Tư vấn và kiểm định chất lượng công trình xây dựng nông nghiệp, Đoàn Khảo sát thiết kế lâm nghiệp. Đồng thời Sở NN&PTNT cũng đặt mục tiêu giảm 26 biên chế công chức, 6 biên chế viên chức. Theo bà Nguyễn Thị Tuyến, Phó Phòng Tổ chức Sở NN&PTNT, đến thời điểm này mục tiêu trên đang đạt tiến độ thực hiện tốt, đảm bảo đến cuối năm 2017 hoàn thành mục tiêu.
Cần được thực hiện theo lộ trình
Thực tế Sở NN&PTNT sau quá trình triển khai tinh giản biên chế không chỉ tiết kiệm được ngân sách nhà nước mà còn tạo sự chuyển biến tích cực trong toàn ngành. Điều đó thể hiện ở việc nâng cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý tổ chức, cán bộ và sử dụng kinh phí hoạt động, đồng thời đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ý thức trách nhiệm công vụ hơn, đảm bảo hoạt động ngày càng hiệu quả.
Chính bởi vậy theo lộ trình từ nay đến hết năm 2021, Sở NN&PTNT đặt mục tiêu giảm 2 đơn vị sự nghiệp, 4 đầu mối trực thuộc Chi cục, 4 phòng chuyên môn; giảm biên chế giảm 134 người, chiếm trên 18%, trong đó 53 công chức, 81 viên chức, vượt quy định của Chính phủ đề ra (mỗi năm giảm 1,5% tổng biên chế công chức).
Cụ thể giải thể Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT vào năm 2018 và gải thể Ban Quản lý trồng rừng Việt - Đức vào năm 2021; giảm 1 phòng chuyên môn thuộc Chi cục Trồng trọt và phát triển nông thôn, 2 trạm Thủy sản vùng và giảm 1 Hạt Quản lý đê TX Quảng Yên vào năm 2019. Về biên chế, năm 2018 giảm 7 biên chế công chức và 60 biên chế viên chức. Năm 2019 giảm 7 công chức, 15 viên chức và 8 hợp đồng lao động theo Nghị định 68. Năm 2020 giảm 7 công chức. Năm 2021 giảm 6 công chức.
Cán bộ Chi cục Thú y (ngoài cùng bên phải) hướng dẫn ngư dân TP Cẩm Phả cách phòng chống bệnh cho cá. |
Đến thời điểm này các đơn vị thuộc Sở NN&PTNT đều đang rất nỗ lực thực hiện lộ trình theo mục tiêu đề ra. Tuy nhiên hiện nay nhiều đơn vị đang gặp không ít khó khăn. Trong đó một số cán bộ, công chức, viên chức có tâm lý lo lắng, đặc biệt là các đối tượng thuộc diện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ chờ đóng BHXH tự nguyện, buộc thôi việc. Bên cạnh đó Sở khó bố trí vị trí việc làm cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo các đơn vị trong diện phải giải thể, sáp nhập hoặc chuyển đổi mô hình hoặc những người đã có thời gian làm việc nhiều năm tại Sở. Chính bởi vậy theo nhiều ý kiến, việc này cần được thực hiện theo lộ trình, có sự chuẩn bị kỹ càng, xây dựng những phương án cụ thể, phù hợp.
Ông Nguyễn Đức Tuấn, Phó Giám đốc Trung tâm Khoa học & SX lâm nghiệp cho biết: Thực hiện Đề án 25 về tinh giản biên chế của Sở NN&PTNT, trong 2 năm qua Trung tâm tập trung thực hiện chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp, quyết tâm hoàn thành mục tiêu trong năm 2017. Việc này ít nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của Trung tâm, nhất là trong điều kiện đơn vị vốn đã gặp khó khăn từ những năm trước đây, đến thời điểm này vẫn chưa giải quyết triệt để được. Vì vậy trong mục tiêu tinh giản biên chế cần phải được thực hiện theo lộ trình và có sự hỗ trợ của tỉnh, đơn vị cấp trên để giải quyết những tồn tại mang tính lịch sử.
Việt Hoa
Tiếng nói từ cơ sở Trước đây, ngành thủy sản của tỉnh gồm 2 đơn vị quản lý hoạt động khá cồng kềnh, chồng chéo nhau. Tuy nhiên, đầu năm 2016, triển khai Đề án 25, mô hình hoạt động của hai chi cục đã được hợp nhất thành Chi cục Thủy sản như hiện nay. Đến nay, Chi cục Thủy sản đã cắt giảm đầu mối từ 8 phòng chức năng xuống còn 5 phòng; giảm từ 5 lãnh đạo xuống còn 3; 2 trưởng phòng xuống làm phó phòng; giảm từ 59 biên chế xuống còn 54 biên chế. Sau hơn 1 năm hợp nhất, bên cạnh giảm về đầu mối, số lượng biên chế để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ nhân sự Chi cục đã rà soát sắp xếp lại nhiều vị trí việc làm phù hợp. Đồng thời, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và chính trị cho cán bộ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay. Thời gian tới, chúng tôi sẽ tiếp tục tiến hành rà soát, xây dựng vị trí việc làm, cắt giảm một số vị trí việc làm không cần thiết theo đúng Đề án đã phê duyệt… Do nhiều nguyên nhân, từ năm 2014 đến nay, hoạt động sản xuất kinh doanh của Trung tâm thường xuyên lỗ, ảnh hưởng tới việc chăm lo đời sống cán bộ nhân viên, trong đó một số người lao động phải tìm việc ở những đơn vị khác. Theo Đề án 25 về tinh giản biên chế, Trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập đầu tiên của Sở thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp trong khi kinh nghiệm thực hiện chưa có. Chính bởi vậy khó càng khó hơn. Khắc phục điều này, Trung tâm đã giao 2 phòng chuyên môn và 2 đội sản xuất có khả năng để tìm kiếm và thích ứng thị trường; giảm tối đa các khoản chi thường xuyên; giảm biên một số vị trí việc làm. Tuy nhiên cũng chưa thể giải quyết được các khó khăn của mình. Chính vì vậy Trung tâm đề nghị Ban chỉ đạo đổi mới doanh nghiệp tỉnh quan tâm, chỉ đạo sát sao, hỗ trợ đơn vị sớm hoàn thành tiến độ cổ phần hóa, cho phép nhà đầu tư chiến lược vào tiếp cận và phối hợp thực hiện. Thực hiện lộ trình tự chủ 100% về tài chính, thời gian qua, Trung tâm đã thực hiện các giải pháp nhằm thay đổi phương thức hoạt động, dần dần thích ứng với thị trường, tạo ra các sản phẩm có sức cạnh tranh. Phát huy thế mạnh, kinh nghiệm và uy tín của đơn vị nghiên cứu, sản xuất các giống thủy sản nước ngọt, Trung tâm đã sản xuất giống ốc nhảy da vàng để cung cấp cho bà con, đầu tư sản xuất giống cá chép koi, chuyển giao khoa học kỹ thuật, mở 5 lớp đào tạo nghề bằng kinh phí địa phương, mở cửa hàng vật tư thủy sản... Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, đến thời điểm hiện nay tiến độ cổ phần hóa của đơn vị hiện còn tương đối chậm. Thời gian tới Trung tâm tập trung đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa để đảm bảo hoàn thành trong năm 2017. Trong đó chúng tôi tập trung vào yếu tố con người, mỗi CBVCLĐ tự nâng cao nhận thức, thay đổi tư tưởng trông chờ, chủ động khai thác các nguồn thu, tìm kiếm thị trường, sản xuất sản phẩm chất lượng cao. Năm 2016, Chi cục Phát triển lâm nghiệp sáp nhập vào Chi cục Kiểm lâm. Khi đó cũng giống như các đồng nghiệp khác, tôi cũng không tránh khỏi tâm lý phân vân. Tuy nhiên 2 đơn vị này vốn có chức năng nhiệm vụ tương đối giống nhau, nên khi anh em chúng tôi đi vào làm việc thực tế khá thuận lợi, các mảng công tác có sự tương tác, hỗ trợ nhau. Đơn cử như bản thân tôi vốn có chuyên môn về sử dụng và phát triển rừng, khi chuyển về Chi cục và hiện nay về Hạt Kiểm lâm huyện Hải Hà công tác vẫn được thực hiện nhiệm vụ này. Chính bởi vậy nên tôi bắt kịp nhanh, cùng với các đồng đội hoàn thành tốt nhiệm vụ. Hơn nữa, nếu như trước đây tôi chủ yếu làm công tác quản lý nhà nước, ít thâm nhập thực tế các nhiệm vụ cụ thể như quản lý cây giống, trồng rừng thay thế, kiểm kê rừng… thì nay chúng tôi cùng các anh em kiểm lâm thực hiện hàng ngày, hàng tuần. Hạt Kiểm lâm huyện Hải Hà cũng thực hiện công tác tổng hợp báo cáo kịp thời, chính xác, đáp ứng các mục tiêu hơn trước đây. Để tự chủ kinh phí hoạt động và tiết kiệm chi phí trong sản xuất thời gian qua, Công ty TNHH MTV Hoành Bồ đã tập trung cắt giảm các vị trí việc làm dư dôi không cần thiết. Tính từ năm 2010 đến nay, đơn vị giảm khoảng 30 lao động. Bên cạnh việc giảm bớt lực lượng lao động, hiện nay Công ty còn đang tiến hành chuyển đổi mô hình thành hai thành viên trở lên theo chủ trương của Chính phủ. Hiện tại, phương án sắp xếp cổ phần hóa đã trình lên Bộ và Thủ tướng Chính phủ để phê duyệt. Theo lộ trình đến hết năm 2017, Công ty sẽ chuyển đổi sang mô hình hoạt động hai thành viên. Nếu đi vào hoạt động thì mô hình này sẽ nâng cao tính chủ động của doanh nghiệp trong kêu gọi đầu tư phát triển lâm nghiệp, đồng thời, nâng cao năng suất lao động thông qua hình thức quản lý giao khoán hợp đồng. Thời gian tới, để mô hình hai thành viên hoạt động hiệu quả, đơn vị sẽ tiếp tục rà soát toàn bộ vị trí việc làm, cắt giảm phòng chức năng theo hướng ngày càng tinh gọn hơn. Nhóm PV |
Liên kết website
Ý kiến ()