Quyết tâm chính trị cao trong tinh giản biên chế

Trước khi Nghị quyết 18-NQ/TW, 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương ban hành, Quảng Ninh đã tích cực thực hiện các Nghị quyết, Kết luận của các Hội nghị Trung ương về sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị ở các nhiệm kỳ trước.

Đặc biệt, tỉnh đã thông qua việc xây dựng Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”, thực hiện Nghị quyết 19-NQ/TU ngày 3/3/2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”. Trong đó, 100% sở, ban, ngành, địa phương rà soát, sắp xếp theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bố trí biên chế hợp lý và chấp hành nghiêm túc kỷ cương công vụ, công chức. Việc triển khai thực hiện chủ trương nêu trên đã tạo chuyển biến lớn trong nhận thức và có tính đột phá trong thực hiện nhiệm vụ cải cách về tổ chức bộ máy của tỉnh.

Sau Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XII, tỉnh đã xây dựng chương trình hành động số 21 với các nhiệm vụ giải pháp được đề ra trên cơ sở tiếp tục triển khai thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế theo Đề án 25 và bổ sung, phát triển theo chỉ đạo của Trung ương theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW.

Huyện Ba Chẽ công bố thành lập Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện.

Về số lượng biên chế, đến năm 2018, toàn tỉnh đã giảm 461 biên chế công chức và 1.314 người làm việc (biên chế viên chức) so với năm 2015, đảm bảo lộ trình, tỷ lệ (giảm 10% so với số Trung ương giao năm 2015) và mục tiêu đã đề ra theo chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh. Các cấp, ngành, các địa phương của tỉnh cũng thực hiện việc quản lý và sử dụng biên chế theo đúng số lượng đã được Trung ương phê duyệt và thẩm định. Đồng thời, việc giảm không thực hiện đều theo tỷ lệ chung đối với các cơ quan, đơn vị, mà căn cứ theo yêu cầu nhiệm vụ, quy mô, khối lượng công việc của các sở, ngành, địa phương (sở, ngành giảm thấp nhất là 7%, cao nhất là 20% biên chế công chức).

Về tinh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định phê duyệt Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của 39 cơ quan, đơn vị với số lượng dự kiến tinh giản trong 7 năm (2015-2021) là 2.105 người. Từ năm 2015 đến nay, toàn tỉnh đã thực hiện tinh giản được 1.033 đối tượng. Trong đó nghỉ hưu trước tuổi là 884 người, số thôi việc ngay là 132, số người hưởng chính sách thôi việc sau khi đi học nghề 15 và có 2 người chuyển sang các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước.

Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc thực hiện tinh giản biên chế rất khó thực hiện. Bởi lẽ, tỉnh đã sớm thực hiện việc tinh giản theo Đề án 25 từ năm 2014-2016, trong 5 năm không tăng (2011-2016), một số lĩnh vực đang thực hiện thấp hơn định mức của Trung ương. Mặt khác, yêu cầu về chất lượng, tiến độ thực hiện nhiệm vụ ngày càng cao, khối lượng công việc nhiều nhưng số lượng công chức, viên chức liên tục giảm trong 5 năm qua.

Điển hình là tính đến ngày 31/12/2017, toàn tỉnh bố trí, sử dụng 3.779 cán bộ, công chức cấp xã (trong đó cán bộ cấp xã 1.845 người, công chức cấp xã là 1.934 người), giảm 346 so với quy định của tỉnh. Cùng với đó, việc giảm biên chế và ngừng tuyển dụng của Quảng Ninh cũng dẫn đến sự thiếu hụt trong công tác bổ sung và xây dựng đội ngũ kế cận trong thời gian tiếp theo.

Cùng với đó, việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và xác định số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ một phần kinh phí còn có hạn chế do quy định hiện hành còn chậm sửa đổi theo chỉ đạo của Chính phủ. Đến nay, các Bộ: Y tế, Giáo dục & Đào tạo, Văn hoá, Thể thao, Du lịch, Thông tin  Truyền thông chưa ban hành Nghị định quy định về tự chủ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực này. Tại Nghị quyết số 89/NQ-CP, Chính phủ yêu cầu Bộ Nội vụ sửa đổi bổ sung Nghị định số 41/2012/NĐ-CP về Đề án vị trí việc làm trước tháng 12/2016 nhưng đến nay chưa ban hành. Sự chậm trễ này dẫn đến những vướng mắc trong bổ sung nhân lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, thực hiện các quy trình, thủ tục chi trả lương và các chế độ chính sách khác, nhất là đối với các đơn vị sự nghiệp đã tự chủ từ 50% đến 70% thuộc lĩnh vực y tế, tài nguyên môi trường.

Mặc dù có những khó khăn như vậy nhưng Quảng Ninh vẫn đang tiếp tục khắc phục, chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các địa phương thực hiện nghiêm túc Nghị quyết 39-NQ/TW, Kết luận số 17-KL/TW của Bộ Chính trị với quyết tâm chính trị cao. Sử dụng biên chế công chức theo đúng số lượng Trung ương giao và đảm bảo tỷ lệ tinh giản.

Đặc biệt, tỉnh đang tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính về nội dung “Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” gắn với thực hiện Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Ban Chấp hành Trung ương về nội dung “biểu dương khen thưởng những tổ chức, cá nhân thực hiện có hiệu quả; xử lý kịp thời những tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và những trường hợp lợi dụng việc sắp xếp tổ chức bộ máy để tham nhũng, tiêu cực”.

Hà Chi