Cơ quan tham mưu, giúp việc chung: Sáng tạo, hiệu quả của Quảng Ninh

Mô hình cơ quan tham mưu, giúp việc chung khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội (CT-XH) cấp huyện là một sáng tạo của Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện. Đồng thời, góp phần sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, đạt kết quả cao, khắc phục tình trạng hành chính hoá trong chỉ đạo tổ chức hoạt động của các đơn vị này. Qua đó, góp phần đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế.

[links()]

Gắn kết các tổ chức trong hệ thống chính trị

Các đại biểu tham dự Hội nghị sơ kết 2 năm thực hiện Đề án "Xây dựng cơ quan tham mưu, giúp việc chung trong khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội" cấp huyện

Được sự đồng ý của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ đạo xây dựng và ban hành Quyết định số 44-QĐ/TU (ngày 30/11/2015) “Phê duyệt, triển khai thực hiện Đề án xây dựng cơ quan tham mưu, giúp việc chung trong khối MTTQ và các đoàn thể CT-XH cấp huyện”. Mục tiêu của Đề án là nâng cao hiệu quả hoạt động của MTTQ và các đoàn thể CT-XH cấp huyện; xây dựng, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, đạt hiệu quả cao; khắc phục tình trạng hành chính hóa, tạo chuyển biến về cơ chế hoạt động, nhằm thống nhất triển khai thực hiện nhiệm vụ toàn khối, hướng về cơ sở để giải quyết lĩnh vực yếu, địa bàn yếu, địa bàn trọng điểm; xây dựng đội ngũ CB,CC bảo đảm chất lượng, cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị. Đây là cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung cho khối, mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường trực Ủy ban MTTQ, ban thường vụ các đoàn thể CT-XH cấp huyện để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các hoạt động của từng tổ chức. Đây cũng là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác mặt trận và đoàn thể theo quy định của luật, pháp lệnh và điều lệ của mỗi tổ chức. Thống nhất tên gọi là khối MTTQ và các đoàn thể CT-XH cấp huyện.

Ngay sau khi ban hành Quyết định, đồng chí Bí thư Tỉnh ủy trực tiếp tổ chức hội nghị nhằm thống nhất nhận thức, quyết tâm chính trị của cả cấp ủy, các tổ chức trong hệ thống chính trị. Tỉnh ủy có hướng dẫn cụ thể, sát sao để xây dựng mô hình cơ quan khối với các tiểu ban giúp việc chung; phân công trách nhiệm, xây dựng quy chế vận hành; chế độ chi tiêu tài chính chung. Đồng thời, tổ chức đoàn công tác trực tiếp làm việc với từng địa phương để nắm tình hình, tổng hợp khó khăn, phân tích kỹ các yếu tố tác động, tìm cách tháo gỡ. Ban Dân vận Tỉnh ủy dược giao chủ trì việc theo dõi, nắm bắt diễn biến, tình hình thực hiện; hướng dẫn MTTQ thực hiện vai trò phối hợp và thống nhất hành động (theo Điều 9 Hiến pháp)... Đến nay, 12/14 đơn vị cấp huyện xây đã đưa cơ quan khối vào hoạt động trên cơ sở giữ nguyên thực trạng biên chế đang có là 295 (trung bình 25 biên chế/cơ quan khối cấp huyện). Cơ quan khối bao gồm các bộ phận: Văn phòng; tiểu ban tuyên truyền - vận động; tiểu ban kiểm tra - giám sát; tiểu ban dân chủ -pháp luật.

Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động

Đến nay, sau 2 năm hoạt động, cơ quan khối các địa phương đã dần đi vào nền nếp, phát huy sức mạnh tổng hợp của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, tránh chồng chéo trong công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Việc bố trí, sắp xếp cán bộ vào các tiểu ban theo hướng phát huy sở trường, năng lực của từng cán bộ; cách giao việc cụ thể, có kiểm đếm báo cáo công việc thường xuyên. Việc thống nhất chỉ đạo các hoạt động chung đã giúp đội ngũ gắn kết với nhau vì lợi ích chung của xã hội, của nhân dân, bớt đi các việc mang tính phong trào không có hiệu quả thiết thực. Trong đó, hoạt động của MTTQ và các đoàn thể đã giảm hành chính hóa, nói đi đôi với làm, tăng tính thuyết phục. Đồng thời, triển khai các nhiệm vụ linh hoạt và đồng bộ hơn trước; rút ngắn thời gian chuẩn bị, phối hợp chặt chẽ, trách nhiệm hơn, hiệu quả rõ nét trong công tác tuyên truyền, vận động, kiểm tra giám sát.

Cơ quan Khối MTTQ và các đoàn thể CT-XH TP Móng Cái phối hợp tổ chức tập huấn, đào tạo công dân điện tử cho cán bộ đoàn cấp cơ sở và thôn, khu, tháng 6/2017. Ảnh: Trần Văn Bình (Trung tâm TT-VH Móng Cái)

Điển hình là gắn công tác tuyên truyền với hướng dẫn, vận động, tổ chức thực hiện ngay từ khâu thiết kế bộ máy. Các tiểu ban tuyên truyền - vận động tham mưu xây dựng các kế hoạch công tác tuyên truyền; tổ chức vận động nhân dân hưởng ứng các phong trào thi đua yêu nước; tham mưu xây dựng các mô hình trong công tác tập hợp, vận động, thu hút đoàn viên, hội viên, củng cố tổ chức, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đoàn viên, hội viên. Nhiều mô hình tốt đã tập trung được lực lượng, cả cơ quan khối và nhân dân tham gia, trở thành phong trào, nề nếp, có hiệu quả cao, như: “Ngày thứ 7 tình nguyện”, “Ngày chủ nhật xanh”; “Thôn mẫu”, “Nhà mẫu”, “Tăng cường công tác dân vận trong giải phóng mặt bằng”...

Đồng chí Trần Văn Lâm, Bí thư Thành uỷ Uông Bí, cho biết: “Khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội TP Uông Bí được thành lập từ tháng 1/2016. Trong quá trình hoạt động, đơn vị đã hoàn thiện bộ máy, hoàn thiện quy chế hoạt động và đạt được nhiều kết quả tích cực. MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội của thành phố đã đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động, phân công, phân nhiệm cụ thể, huy động hiệu quả lực lượng tham gia các cuộc vận động, các phong trào, các mô hình. Qua đó, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương”.

Hoạt động của cơ quan khối đã tạo ra sự đổi mới, đồng thời nâng cao hiệu quả giám sát, phát huy được sức mạnh đại đoàn kết toàn dân. Các tiểu ban kiểm tra - giám sát tham mưu xây dựng chương trình công tác kiểm tra theo quy định của Điều lệ của từng tổ chức, gắn với phong trào cụ thể; đồng thời xây dựng kế hoạch giám sát theo Quyết định số 217-QĐ/TW. Các cuộc giám sát được mở rộng chủ thể đến mời đại diện ưu tú của các tầng lớp nhân cùng tham gia. Đồng thời, thay đổi quy trình giám sát theo hướng trực tiếp, thường xuyên, không báo trước để đảm bảo khách quan, minh bạch và góp ý kịp thời thông tin đến các cơ quan chức năng, chỉ đạo khắc phục. Nhờ đó, số cuộc kiểm tra, giám sát giảm nhiều và tập trung hơn; thực hiện 374 cuộc, giảm 206 cuộc (so với 580 cuộc trước đây).

Hà Chi

Đồng chí Phạm Văn Điệt, Chủ tịch Ủy ban MTTQ  tỉnh: “MTTQ phát huy vai trò chủ trì trong xây dựng quy chế phối hợp và thống nhất hành động cơ quan Khối” Mô hình tham mưu giúp việc chung của MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội cấp huyện (Cơ quan Khối) là sự đổi mới cần thiết trong giai đoạn hiện nay, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của tổ chức, giảm sự chồng chéo, nâng cao hiệu quả hoạt động. Ban Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh cũng rõ xác định trách nhiệm là phải tập trung hướng dẫn trong phạm vi chức năng của mình để đảm bảo cơ quan Khối hoạt động đồng bộ hiệu quả. Đồng thời, phát huy vai trò chủ trì, phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội tỉnh trong việc xây dựng quy chế phối hợp và thống nhất hành động, đảm bảo tính liên thông trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Tới đây, để duy trì hiệu quả hoạt động cơ quan Khối, MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội tỉnh sẽ thường xuyên rà soát, đánh giá lại việc thực hiện quy chế phối hợp của từng tổ chức. Đồng thời, tham mưu cho BTV Tỉnh ủy chỉ đạo các địa phương khắc phục những hạn chế trong quá trình triển khai để đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo thực hiện Đồng chí Nguyễn Văn Đô, Trưởng Cơ quan Khối, Trưởng Ban Dân vận, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ TP Móng Cái: “Triển khai hiệu quả cơ chế đặt hàng” Thực hiện Quyết định 44-QĐ/TU, Móng Cái là địa phương đi đầu trong việc ra mắt và tổ chức hoạt động của Cơ quan tham mưu giúp việc dùng chung khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện (cơ quan Khối). Khối đã chủ động, tập trung tìm cách làm mới và quyết liệt trong tổ chức thực hiện. Đặc biệt, phải kể đến xây dựng và triển khai hiệu quả cơ chế đặt hàng, nhằm nâng cao chất lượng, quy mô và hiệu quả công tác truyên truyền vận động, tập trung vào một số nội dung như: Công tác đền bù GPMB các dự án trọng điểm trên địa bàn; xây dựng NTM… Nhờ đó, đến nay, Khối được cấp ủy, chính quyền địa phương tin tưởng giao thêm nhiều nhiệm vụ theo cơ chế này. Để nâng cao hiệu quả hơn nữa hoạt động cơ quan Khối cấp huyện, thiết nghĩ, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chương trình hành động chung trên cơ sở thực hiện lồng ghép các chương trình của MTTQ và các đoàn thể. Là mô hình mới, đề nghị tỉnh nghiên cứu, hướng dẫn cách sử dụng con dấu của khối trong các văn bản triển khai công tác; ban hành hướng dẫn về thực hiện chế độ chính sách, phụ cấp kiêm nhiệm đối với các chức danh trong cơ quan Khối. Đồng chí Lê Đức Trà, Phó Cơ quan Khối TX Quảng Yên, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban MTTQ TX Quảng Yên: “Đề nghị tỉnh và Trung ương xem xét vai trò của cơ quan Khối trong công tác lãnh đạo chỉ đạo đối với tổ chức cấp dưới” Sau một năm đi vào hoạt động, cơ quan Khối TX Quảng Yên đã , góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội; hoạt động rõ người, rõ việc; hạn chế sự trùng chéo trong hoạt động của các tổ chức trước đây; hạn chế được tính hành chính hóa trong hoạt động. Đồng thời, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất, phát huy tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ cơ quan Khối. Song, Khối chỉ là cơ quan tham mưu giúp việc cho MTTQ và các đoàn thể chính trị, nên các văn bản của Khối không chỉ đạo được cơ sở mà phải là văn bản của MTTQ và các đoàn thể chính trị- xã hội cấp trên. Thêm nữa, Khối không có chức năng kiểm tra, giám sát, phản biện. Do đó, để hoạt động của cơ quan Khối đạt chất lượng, đề nghị tỉnh và Trung ương xem xét vai trò của Khối trong công tác lãnh đạo chỉ đạo đối với tổ chức cấp dưới, bổ sung cho Khối chức năng, nhiệm vụ kiểm tra giám sát, phản biện để đơn giản thủ tục hành chính và phát huy vai trò cơ quan Khối. Đồng chí Bùi Thị Thu Hà, Trưởng Cơ quan Khối, Trưởng Ban Dân vận, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ huyện Hoành Bồ: “Tăng thời gian tiếp cận cơ sở của cán bộ MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội” Trên cơ sở QĐ 44-QĐ/TU của BTV Tỉnh ủy về Đề án “Xây dựng cơ quan tham mưu giúp việc chung khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện” của tỉnh, Hoành Bồ đã thành lập cơ quan khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội. Việc thành lập cơ quan Khối là đúng hướng, phù hợp với khách quan, hiệu quả, khắc phục sự trùng chéo trong thực hiện nhiệm vụ của MTTQ và các đoàn thể, chứng minh hiệu quả của Đề án 25 trong thực tế. Thời gian tới, cơ quan Khối huyện Hoành Bồ sẽ tiếp tục đổi mới cơ chế họp, phân công nhiệm vụ theo hướng giảm bớt văn bản, TTHC và có quy trình hoạt động thống nhất giữa cấp huyện với cấp cơ sở. Cùng với đó, tăng thời gian tiếp cận cơ sở của cán bộ MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội; phân định rõ cách làm mẫu thay vì làm thay trong một số phần việc hướng dẫn nhân dân. Đồng thời, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền và hiệu quả công việc phải thực chất, trong đó tập trung đẩy mạnh tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới, giải phóng mặt bằng… Đồng chí Vi Ngọc Bích, Bí thư Huyện ủy Hải Hà: “Đề nghị tỉnh tiếp tục quan tâm, triển khai mô hình cơ quan Khối đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở để tạo sự thống nhất trong hoạt động” Ngay sau khi có sự chỉ đạo, hướng dẫn của BTV Tỉnh ủy, Huyện ủy đã trực tiếp tổ chức hội nghị quán triệt nhận thức và quyết tâm chính trị của hệ thống chính trị, đặc biệt là đội ngũ của cơ quan Khối huyện Hải Hà. Đồng thời, phân công đồng chí Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi thường xuyên tổ chức hoạt động. Để cơ quan Khối đi vào hoạt động thuận lợi, huyện đã bố trí bổ sung, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất để tạo điều kiện cho cán bộ làm việc theo hướng thuận lợi nhất trong công tác tham mưu giúp việc chung. Các hoạt động của Khối bước đầu khi triển khai nhiệm vụ chung đã có sự thông suốt, tránh sự chồng chéo, trùng lặp. Đội ngũ cán bộ đã có nhận thức và trách nhiệm hơn trong thực hiện nhiệm vụ chung. Thời gian tới, Huyện ủy sẽ tập trung chỉ đạo các đoàn thể chính trị trong Khối bám sát nội dung chỉ đạo, cụ thể kế hoạch, hoạt động gắn với tình hình thực tế địa phương, tiếp tục đổi mới phương thức tập hợp đoàn thể, hội viên. Cùng với đó, đề nghị tỉnh tiếp tục quan tâm, triển khai mô hình cơ quan Khối đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở để tạo sự thống nhất trong hoạt động.