Không hỗ trợ công trình, kiến trúc trên đất thuê của bà Nguyễn Thị Anh

Năm 2016, thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng nút giao thông ngã tư Loong Toòng và tuyến đường Trần Hưng Đạo (TP Hạ Long), hộ bà Nguyễn Thị Anh, trú tại tổ 1, khu 6, phường Hồng Hà, TP Hạ Long và một số hộ dân trên địa bàn bị thu hồi đất.

Nút giao thông Loong Toòng. Ảnh :Đỗ Phương

Theo phương án bồi thường của hộ bà Anh, đối với phần diện tích 25m2 thu hồi tại thửa 25, tờ bản đồ địa chính số 3 cùng tài sản, kiến trúc trên đất trong GCNQSDĐ của hộ bà Anh được bồi thường 100% và được bố trí 1 ô đất tái định cư cùng các khoản hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và thuê nhà ở tạm.

Đối với phần kiến trúc ngoài GCNQSDĐ (nằm trên đất thuê của Trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh) không bồi thường, không hỗ trợ. Không nhất trí với phương án bồi thường này, bà Nguyễn Thị Anh đã có đơn khiếu nại và yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ phần kiến trúc xây dựng trên đất thuê của Trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh. Khiếu nại trên đã được Chủ tịch UBND TP Hạ Long ban hành Quyết định không chấp nhận nội dung khiếu nại, bà Anh tiếp khiếu lên tỉnh.

Kết quả xác minh của Thanh tra tỉnh cho thấy, liên quan nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng phần công trình kiến trúc xây trên đất thuê của Trung tâm, ngày 22/10/1991 Sở Lao động thương binh - Xã hội, phòng Xây dựng TX Hòn Gai, HTX mua bán TX Hòn Gai, Ban Thanh tra TX Hòn Gai và UBND phường Trần Hưng Đạo có lập Biên bản bàn giao đất để xây dựng công trình Trung tâm giới thiệu việc làm, trong đó có nội dung: Sau khi báo cáo UBND thị xã, căn cứ chức năng của phòng Xây dựng TX Hòn Gai nay chính thức giao cho Sở Lao động thương binh - Xã hội quản lý toàn bộ mặt bằng HTX mua bán Trần Hưng Đạo cũ... Cơ quan được bàn giao phải sử dụng đúng mục đích và diện tích được cấp. Khi xây dựng phải có thiết kế được duyệt. Muốn thay đổi mục đích sử dụng phải xin phép cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Năm 2004, UBND TP Hạ Long phê duyệt quy hoạch chi tiết đất ở các hộ dân tổ 10, khu 6, phường Trần Hưng Đạo, trong đó có thể hiện tại khu vực, vị trí hộ bà Nguyễn Thị Anh xây dựng nhà trên phần đất thuê của Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh (khi đó là đất trụ sở Trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh).

Năm 2007, Trung tâm Giới thiệu việc làm Quảng Ninh có ký hợp đồng với bà Nguyễn Thị Anh thuê đất của Trung tâm để kinh doanh dịch vụ, trong đó có nội dung: “Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh đồng ý cho cửa hàng ăn uống Hồng Anh thuê khu nhà tạm, địa điểm: Khu phía nam, khu đất trống khu nhà 78, Trần Hưng Đạo. Mục đích: Liên kết để tạo điều kiện về nơi thực hành của học sinh các lớp ăn và phục vụ du lịch đang học tại Trung tâm kết hợp với kinh doanh ăn uống. Thời hạn thuê là 10 năm (kể từ ngày 01/11/2007 đến ngày 31/10/2017).

Bản hợp đồng cũng ghi nhận nội dung được đầu tư sửa chữa phần nhà tạm đã thuê theo nhu cầu của việc phục vụ dịch vụ ăn uống, trên nguyên tắc bàn bạc thống nhất khi có sự nhất trí của bên cho thuê. Trong khi sửa chữa hoặc đầu tư phải tôn trọng những quy định của pháp luật, của chính quyền địa phương và của bên cho thuê.

Năm 2008, bà Nguyễn Thị Anh có xây dựng nhà 2 tầng trên phần đất thuê của Trung tâm, khi xây dựng không có giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền cấp, không bị lập Biên bản xử phạt vi phạm hành chính. Ngày 24/4/2019, Trung tâm Dịch vụ việc làm có Văn bản số 506/TTDVVL- VP và ngày 07/8/2019, Thanh tra tỉnh có biên bản làm việc, xác minh, có nội dung như sau: “Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Ninh ký hợp đồng cho bà Nguyễn Thị Anh thuê khu nhà tạm với diện tích 53,9m2.

Thực tế đây là phần diện tích của lối đi ra phía sau nhà của Trung tâm, có ranh giới một bên là tường nhà của Trung tâm và một bên là tường nhà của bà Nguyễn Thị Anh. Hiện trạng khi bàn giao là đất trống, không có công trình kiến trúc xây dựng nào trên phần đất này. Sau khi ký hợp đồng, bà Anh đã tự bỏ kinh phí để sửa chữa xây dựng, phá tường của gia đình và xây nối hết phần diện tích thuê lên tầng 2”.

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 109, Luật Đất đai năm 2003 quy định tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất không có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai 2013 quy định: Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc một trong các trường hợp thu hồi đất quy định tại các điểm a, b, d, đ, e, i khoản 1 Điều 64 và điểm b, d khoản 1 Điều 65 của Luật này hoặc Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Căn cứ vào các quy định nêu trên thì Trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm Quảng Ninh không có quyền cho bà Nguyễn Thị Anh thuê quyền sử dụng đất (vì phần đất trên đã được nhà nước giao cho Sở Lao động thương binh - Xã hội để làm trụ sở Trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm).

Năm 2008 khi bà Nguyễn Thị Anh xây dựng nhà trên đất thuê của Trung tâm, tại vị trí này đã có quy hoạch được duyệt. Phần kiến trúc được bà Nguyễn Thị Anh xây dựng trên đất thuê của Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh là tạo lập trái quy định của pháp luật.

Việc bà Anh yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ phần công trình kiến trúc xây dựng trên đất thuê của Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh là không có cơ sở để giải quyết. Do đó UBND tỉnh đã có Quyết định số 4142/QĐ-UBND ngày 2/10/2019 không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh.

Trần Thanh