Bổ sung chính sách hỗ trợ cho hộ ông Đỗ Văn Xoa là hợp lý

Năm 2018, thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Đông Mai (TX Quảng Yên), hộ ông Đỗ Văn Xoa (trú tại khu Trại Thành, phường Đông Mai, TX Quảng Yên) bị thu hồi đất nông nghiệp. Theo phương án bồi thường GPMB, hộ ông Xoa không được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với phần diện tích 3.785,7m² đất trong tổng diện tích 4.655,7m² đất thu hồi.

Khu công nghiệp Đông Mai (TX Quảng Yên). Ảnh: IPA Quảng Ninh

Đất sử dụng ổn định, không bị xử phạt hành chính

Không đồng ý với phương án, ông Xoa có đơn khiếu nại yêu cầu được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với phần diện tích 3.785,7m² đất khai hoang bị thu hồi. Tuy nhiên, nội dung trên của ông bị UBND TX Quảng Yên ban hành Quyết định 2349/QĐ-UBND ngày 27/6/2019 không chấp nhận khiếu nại, ông Xoa tiếp khiếu nội dung này lên tỉnh.

Theo xác minh của Thanh tra tỉnh, phần diện tích 3.785,7m² đất mà ông Đỗ Văn Xoa khiếu nại thuộc 2 loại đất như sau: Một là, đất nông nghiệp trồng cây hàng năm được Nhà nước giao khi thực hiện Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 gồm 1.263,5m² (tương ứng với 440m² thuộc thửa 87; 415m² thuộc thửa 88; 408,5m² thuộc thửa 116 tờ BĐĐC số 20 lập năm 1993). Hai là, đất do gia đình khai hoang nằm ngoài quỹ đất công ích của UBND phường Đông Mai gồm 2.522,2m² (tương ứng là 1.080,2m² thuộc thửa 677; 286,1m² thuộc thửa 698; 764,6m² thuộc thửa 698; 298,0m² thuộc thửa 678 tờ BĐĐC số 14; 93,3m² thuộc thửa 490 tờ BĐĐC số 16 lập năm 1993).

Tại thời điểm Nhà nước thu hồi GPMB thực hiện dự án, các phần diện tích trên gia đình ông Xoa đang trồng lúa và cây hoa màu, sử dụng ổn định không có tranh chấp, không bị xử phạt hành chính, chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đối với 2.522,2m² đất nằm ngoài quỹ đất công ích của phường), các phần diện tích trên nằm trong hạn mức giao đất nông nghiệp của địa phương.

Ngoài ra, hộ ông Xoa cũng được UBND phường Đông Mai xác nhận là hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại địa phương, không có thu nhập nào khác ngoài nghề sản xuất nông nghiệp.

Đủ điều kiện hưởng hỗ trợ

Theo quy định tại điểm a, khoản 5, Điều 20, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, đang sử dụng đất ổn định vào mục đích thuộc nhóm đất nông nghiệp từ trước ngày 1/7/2004, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp thì được công nhận quyền sử dụng đất, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất đối với diện tích đất đang sử dụng nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại điều 129 Luật Đất đai; diện tích đất nông nghiệp còn lại (nếu có) phải chuyển sang thuê đất của Nhà nước.

Đồng thời theo quy định tại khoản 5, Điều 4, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP cũng quy định các trường hợp, điều kiện đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, trong đó có quy định trường hợp được hỗ trợ là hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp khi thực hiện Nghị định 64/CP; hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp tại điểm a, khoản này đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó.

Tại khoản 6, Điều 4, Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định hình thức hỗ trợ, mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đã khẳng định: Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các điểm a, b, c khoản 1, Điều 19 của nghị định này khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền; hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất quy định tại các điểm d, đ và e khoản 1, Điều 19 nghị định này (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.

Mặt khác tại Văn bản số 6295/TNMT-ĐKĐĐ ngày 17/10/2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm của hộ gia đình cá nhân tại dự án Khu công nghiệp Sông Khoai (giai đoạn 1), Sở cũng đã đề nghị UBND TX Quảng Yên hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với phần diện tích đất nông nghiệp khai hoang bị thu hồi của các hộ dân tại xã Sông Khoai (là các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp khai hoang, chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc, quá trình sử dụng đất tương tự như hộ ông Đỗ Văn Xoa).

Như vậy, trên cơ sở kết quả xác minh, UBND tỉnh nhận định, hộ ông Đỗ Văn Xoa được UBND phường Đông Mai xác nhận trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại địa phương, không có thu nhập nào khác ngoài sản xuất nông nghiệp. Phần diện tích 3.785,7m² đất hộ ông Xoa được giao theo Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ và tự khai hoang trước ngày 1/7/2004. Trong quá trình sử dụng đất đã bỏ công sức tôn tạo, không bị lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính. Nếu không có dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Đông Mai thì đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, đủ điều kiện được hưởng chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với phần diện tích đất nông nghiệp khai hoang.

Ngày 3/12/2019, UBND tỉnh đã có Quyết định 5049/QĐ-UBND chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Đỗ Văn Xoa; giao UBND TX Quảng Yên lập phương án bổ sung chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với phần diện tích 3.785,7m² đất nông nghiệp khai hoang bị thu hồi cho hộ ông Xoa.

Trần Thanh